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2017年政府工作报告
2017年2月14日在铜川市第十六届人民代表大会第一次会议上
铜川市市长 杨长亚
发布时间:2017-02-20 17:46????作者:????来源:市政府办公室【字体:

伯恩利0英超 www.ulhpho.com.cn 各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2016年和本届政府工作回顾
  2016年是“十三五”开局之年,也是本届政府任期的最后一年。面对错综复杂的宏观经济环境和前所未有的下行压力,在市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实中省决策部署,深入践行新发展理念和“五个扎实”要求,紧扣追赶超越、转型发展,突出抓好“两稳两优两增”,凝心聚力、迎难而上,全市经济发展保持缓中趋稳、稳中向好,较好地完成了市十五届人大八次会议确定的目标任务。实现生产总值311.61亿元、增长7%,地方财政收入21.51亿元、同口径增长10.04%,城乡居民人均可支配收入27594元、9478元,分别增长8%、8.5%。
 ?。ㄒ唬┘岢植恍缸ハ钅?,投资平稳较快增长。及时出台重大前期项目工作管理办法、加强招商引资的意见和扩大有效投资考核奖惩办法,组织了项目集中开工、项目观摩和“百天百项百企百亿”投资促进工作。全年招商引资签约项目162个,到位资金177.97亿元??は钅?02个。100个市级重点项目完成投资165亿元,占年度任务的103%。包海线西安—延安—榆林高铁西延段项目开钻,华能铁路专用线建设基础工作启动,美鑫锦阳电厂1、2号机组等26个项目建成投运。全社会固定资产投资完成423.23亿元,增长10.2%。
 ?。ǘ┚际┎呶裙ひ?,工业经济缓中有进。面对多重困难叠加的严峻挑战,先后出台工业提质增效10条措施和稳增长促投资15条意见,努力消减煤矿停产整顿、“去产能”对工业经济的冲击。铜铝公司全面复产,铝业增长2.1倍,电力、水泥分别增长31.8%、11.3%。装备制造、食品加工、医药生产等接续产业增加值增长36.1%。4个市级、4个县域工业园区建设步伐加快,董家河循环经济产业园集群项目进展顺利,坡头工业园区列入全国增量配电业务改革试点。新增规模以上工业企业38户。全市规模以上工业增加值完成133.93亿元,增长6%。
 ?。ㄈ┪圃鍪沼排┮?,美丽乡村亮点增多。政策性小麦、玉米保险全覆盖,粮食总产24.17万吨,实现“十三连丰”。建成市级水果示范园19个,水果总产75.57万吨、增长3.5%?!巴ㄆ还比倩竦谑慕熘泄逝┎方灰谆峤鸾?,“铜川大樱桃”被指定为2016年G20农业部长会议专用果,印台区被评为全国现代苹果产业30强县。15个农业科技项目获得杨凌农高会后稷特别奖,步寿塬现代农业园区创建为省级科技示范园区,席地园农民专业合作社评为全国示范社,7家农民专业合作社评为省级百强示范社。编制了“十三五”美丽乡村建设专项规划,完成5个美丽乡村示范片区和60个创建村建设任务,实施项目469个,完成投资9.9亿元。
 ?。ㄋ模┩怀鎏厣柯糜?,第三产业较快发展。60个旅游重点项目完成投资16亿元。孙思邈纪念馆建成开放,照金红色旅游名镇、玉华宫景区旅游服务设施入选全国优选旅游项目名录,宜君旱作梯田被授予省级农业生态博物馆。全年接待游客1395万人次,旅游总收入76.4亿元,分别增长15%和16.5%。全面启动了区县、乡镇、村级电子商务服务机构建设,耀州区荣获全国电子商务进农村示范区。全社会消费品零售总额、服务业增加值分别增长13.6%和8.5%。
 ?。ㄎ澹┟植苟贪逋毓δ?,城乡统筹步伐加快。启动了“多规合一”试点,修编了风景名胜区总体规划,建成城市地下管线信息动态管理系统,开展了省级海绵城市建设试点。210国道改扩建、华原西道等工程进入扫尾阶段,新区东环线建成通车,西北环线开工建设。南市区集中供热工程如期投运,供热面积395万平方米。照金镇入选中国特色小镇,红土镇、哭泉镇列入省上跟踪指导考核重点镇。
 ?。┯卜ㄖ厝挝廴?,生态环境逐步好转。治污降霾网格化监管体系基本建成。拆除了33家关闭污染企业的废弃建筑物,开展了以治理臭氧污染为主的“百日行动”,淘汰黄标车1469辆。全年空气质量优良天数210天,排关中五市第二。实施漆水河、沮河城市段综合治理,完成10个乡镇24个村的环境综合整治示范项目。全年植树造林11.08万亩。万元生产总值能耗下降3.92%,四项主要污染物减排指标超额完成。省级环保模范城市创建通过技术评估,王益区、印台区分别获得全国、全省绿化模范区。
 ?。ㄆ撸┨慵膊轿却俑母?,发展动能不断提升。完成年度改革任务110项。制定了供给侧结构性改革工作措施和专项行动计划,引导退出煤矿21处,淘汰落后产能1058万吨,分别占全省的34%、36%。房地产“去库存”51.02万平方米。制定了加强财源建设的意见和激励考评办法,设立了27亿元财经发展基金,8个项目入选国家PPP示范项目,占全省的三分之一。西安银行和新华、恒通村镇银行落户铜川,宜君县被列为全国唯一的县级农村普惠金融综合示范区。中省取消下放行政审批事项承接落实到位,市级行政审批事项精简率44.7%,新增市场主体6032户。全面推进“营改增”试点,累计减税8039万元。不断深化与韩国奉化郡、美国约巴琳达市的友城关系,举行了“一带一路”建材产业对接会,全市外贸进出口总额2370万美元。
 ?。ò耍┚嘉袷底ネ哑?,群众生活得到改善。民生支出占财政总支出的80.05%,较上年增加4.64亿元。按照“六个精准”,扎实推进“五个一批”脱贫攻坚,开展了“冲在一线、干在实处、帮贫解困促发展”行动,移民(脱贫)搬迁4186户,2.8万贫困人口脱贫。城镇新增就业10103人,登记失业率3.3%。提高了机关、企业退休人员基本养老金水平,城乡居民医保财政补助标准年人均提高40元,社??ǔ挚ㄈ耸?8.04万人。十三年免费教育全面实施,472套农村学校教师周转房开工建设。我市被确定为国家医养结合试点单位,北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院落户铜川。成功举办了市第三届文化艺术节。食品药品安全监管不断加强,宜君县创建为省级食品安全示范县。安全生产隐患大排查大整治不断深入,社会治安进一步加强,信访工作综合排名全省第一。
 ?。ň牛┩晟苹谱澳?,机关作风明显转变。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深入开展“两学一做”学习教育,认真落实“三项机制”,促进政府职能和机关作风“双转变”。我市被评为全国法治宣传教育先进市。办理人大代表建议82件、政协提案184件。全面公开区县、市级部门预决算,全市“三公经费”较上年下降22%。清理不符合现行法律法规、不适应发展的文件322份。2397名公民代表走进政府,60名公众代表列席政府会议,300名大学生到机关见习。办结人民网留言200条、“市长信箱”来信2053件,“铜川发布”获得陕西政务微信创新突破奖。
  各位代表,2016年全市经济社会发展目标任务的完成,标志着本届政府的圆满收官。这六年,是我市发展进程中不平凡的六年,经历了能源、建材市场的剧烈波动,经历了发展方式、体制机制的深刻变革,经历了速度换档、结构调整、动力转换的重大变化,经历了罕见的干旱和强暴雨等自然灾害,全市上下众志成城、攻坚克难,战胜了各种困难和挑战,顶住了经济下行压力,较好地完成了“十二五”目标任务,实现了“十三五”良好开局,“四个铜川”建设迈出坚实步伐!
  这六年,是我市换档调速、争先进位、综合实力显著提升的六年。生产总值是2010年的1.7倍,年均增长12%,高于全省1.4个百分点;固定资产投资累计完成1743亿元,年均增长24%;地方财政收入是2010年的1.6倍,年均增长8.1%。在全省县域经济社会发展综合考评中,宜君县较2010年进了20位,王益区进了4位,耀州区进了3位,都先后获得全省争先进位奖。我市在2015年度全省目标责任考核中获得优秀格次。
  这六年,是我市结构调整、产业优化、转型发展明显加快的六年。8个工业园区被确定为省级重点县域工业集中区,董家河循环经济体系初步形成。装备制造、食品加工、医药生产等接续产业加快发展,非煤产业占比88%。游客接待量、旅游总收入年均分别增长20%、32%。服务业占比提高11.3个百分点。在全国资源枯竭型城市转型、节能减排财政政策综合示范城市绩效考核中,均获得优秀格次。
  这六年,是我市城乡统筹、环境优化、城乡面貌变化较大的六年。城镇化率由2010年的57.9%提高到64.2%。西铜、铜旬高速和耀旬二级公路、210国道改扩建等工程建成通车,拉大了城市骨架。照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇。成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市,被命名为中国循环经济十佳绿色发展城市。
  这六年,是我市深化改革、动能转换、发展活力不断增强的六年?!胺殴芊备母锷钊胪平?,清理取消124项、下放28项行政审批事项,有效激发了市场活力。非公经济占比提高7.8个百分点。国有企业改革有序推进,完成秦岭水泥公司、市天然气公司等企业改制重组。建成四级便民服务体系,打通了服务群众“最后一公里”。
  这六年,是我市民生改善、社会和谐、群众福祉持续增进的六年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.3%、14.7%,农村居民收入增速连续七年快于城镇居民。累计新增就业8.4万人,城镇登记失业率控制在4%以内。建成保障性住房7.1万套,城镇居民人均住房面积由2010年的30.29平方米增加到42.8平方米。城乡居民养老和医疗保险参保率稳定在98%以上,群众的获得感、幸福感显著增强。
  各位代表,过去六年的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市各条战线共同努力的结果,凝结着历届四大班子的智慧和心血。我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向驻铜部队指战员、武警官兵、政法干警和中省在铜单位,向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾总结这六年来的奋斗历程,我们深感有以下体会:
  第一,必须系统推动转型发展。发展是第一要务,转型发展是新发展理念在铜川的具体实践。只有围绕循环链部署产业链、创新链和资本链,系统推进产业、城市、社会、体制机制转型,才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
  第二,必须坚持项目带动战略。抓项目就是抓发展,发展靠项目、项目靠实干。我们必须把项目建设作为经济工作的主要抓手,做到任务项目化、项目数字化、抓项目常态化。只有精心策划项目、全力招引项目、聚力推进项目,追赶超越、转型发展才有硬支撑。
  第三,必须加大改革创新力度。惟改革者进,惟改革创新者胜。我们必须把改革创新贯穿经济工作的全过程,用足用好中省各项政策,最大限度释放体制机制红利?!案母铩笔敲矢嵌?,只有坚持问题导向,纵深推进改革开放,破除机制藩篱,才能充分迸发发展活力。
  第四,必须树牢共享发展理念。让群众过上好日子,是政府一切工作的出发点和落脚点。我们必须坚持“两个80%”不动摇,抓住群众需求的“最大公约数”,尽力办好民生实事,做到一切为了人民、发展惠及人民。只有牢固树立以人民为中心的发展思想,各项事业才能获得不竭力量。
  第五,必须聚合力量推动发展。实践充分证明,只有全市一盘棋、上下同担当、条块相结合、同向共发力,聚焦经济主战场,低调务实不张扬,层层传导压力、级级压实责任、人人使劲给力,才能汇聚起追赶超越的强大合力。
  这些经验来自于发展实践,弥足珍贵,我们应当倍加珍惜并长期坚持。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市发展中还存在不少困难和问题。主要是:受经济大环境和自身结构影响,我市传统产业抵御市场风险能力较弱,稳增长的压力持续加大;创新驱动能力不够强,第三产业发展滞后,接续产业规模小,民间投资活力不足,经济外向度较低,新经济、新业态发展还不理想;城市服务功能还不完善,资源环境约束趋紧,城乡统筹发展、环境?;ず蜕ㄉ璧娜挝窀臃敝?;脱贫攻坚任务艰巨,文化教育、医疗健康、社会保障、劳动就业等领域仍有群众不满意的地方;面对新形势、新任务,一些政府工作人员的责任担当、创新意识、能力水平还有差距。我们必须以事不避难的勇气和智慧,直面问题、克服困难、破解难题,决不辜负全市人民的信任和期盼。
  二、未来五年追赶超越的总体思路和目标
  习近平总书记提出“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断,是放眼全球大势和国家大局,对陕西发展态势和所处历史方位作出的科学判断。全省牢记重托、奋力追赶、竞相超越的局面已经形成。我市作为关中城市群成员,前有标兵、后有追兵,必须把追赶超越、转型发展作为当前和今后一个时期全市的中心任务,抓住难得机遇,锐意改革创新,拓展发展思路,实现在全省市区中争先进位、在全国资源转型城市中追赶超越。
  目前,我市正处于追赶超越、转型发展的关键节点,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。国家实施更加积极有效的财政政策,保持稳健中性的货币政策,深入实施西部大开发和“一带一路”战略,批准设立陕西自贸区,为我市加强基础设施建设、优化产业结构、扩大对外开放带来了十分难得的机遇。铜川作为资源转型和节能减排国家级试点城市,又入选全国山水林田湖生态?;ば薷聪钅渴痉肚?,西安至延安高铁、合阳至铜川高速等重大项目将陆续开工建设,关中协同创新发展加快推进,为我市积蓄了强大的发展势能?!傲窖б蛔觥毖敖逃钊肟?,干部群众人心思进、人心思干,追赶超越、转型发展其势已成。
  我市“十三五”规划描绘了全面建成小康社会的蓝图,市十二次党代会对追赶超越、转型发展进行了全面部署。未来五年,全市经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委、省政府各项决策部署和市十二次党代会精神,紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以追赶超越、转型发展为主线,以推进供给侧结构性改革为抓手,以全面从严治党为保障,以在全省早日全面建成小康社会为目标,走对路扎实干,努力开创铜川各项事业新局面。
  总体发展目标:一是经济保持稳步增长。生产总值年均增速高于全省1个百分点以上,科技研发经费、战略性新兴产业增加值、文化产业增加值、居民收入追赶全省平均水平,社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、地方财政收入、服务业增加值增速超越全省平均水平。二是产业结构不断优化。非煤产业占比达到92%,服务业占比达到42%。三是城乡协调发展。城市功能不断完善,城镇化率达到71%。生态文明建设取得显著成效,创建国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市。四是民生改善大提升。居民人均可支配收入年均增长9%以上,美丽乡村、新型农村社区建设稳步推进,农村生产生活条件切实改善,2018年贫困区县如期摘帽,贫困村、贫困人口全部脱贫。社会保障不断完善,群众享有更便利、更普惠、更优质的公共服务资源。
  实现这些目标,必须牢牢把握“五个扎实”的赶超路径。扎实推动经济持续健康发展,坚持内涵提升与外延发展并重,按照传统产业循环化、接续产业高端化、产业布局集约化,积极实施创新驱动,发展壮大实体经济,加强区域协同创新,全力扩总量、提质量、增效益。扎实推进现代农业建设,坚持区域化布局、产业化带动、园区化示范、规?;⒄?,突出发展特色农业,加快发展农业园区,打响铜川农业品牌。扎实加强文化建设,深度挖掘历史文化资源,唱响药王养生文化,突出文旅融合发展,做优做强文化旅游健康服务产业,创建国家公共文化服务体系示范区,打造全国全域旅游示范市。扎实做好保障和改善民生工作,面向大多数、紧盯最底层,持续用力改善民生,创建教育强市、健康城市,争创国家创新创业城市,全面推进生态文明建设,努力营造安定、有序、和谐的社会环境,不断提高人民群众幸福指数。扎实落实全面从严治党,围绕中心、服务大局,全面加强政府系统党的建设,抓好人才培养和引进,全面提升干部素质和能力,为追赶超越提供强有力的保障。
  各位代表,追赶超越、转型发展是沉甸甸的历史使命,我们一定要坚定发展自信,咬定目标不放松、撸起袖子加油干,努力闯出转型升级的加速度和致胜未来的新优势,奋力谱写追赶超越、兴铜富民新篇章!
  三、2017年的主要工作任务
  今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年,是实施“十三五”规划、奋力追赶超越、决胜全面小康的关键一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年经济社会发展工作至关重要,意义重大。我们认真贯彻落实市委十二届二次全会精神,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照“五个扎实”要求,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为抓手,突出“四轮”驱动,强化“三区”支撑,扩总量、提质量、增效益,调结构、惠民生、补短板,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
  综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,地方财政收入增长7%左右,全社会固定资产投资增长15%左右,服务业增加值增长10%左右,全社会消费品零售总额增长13.5%左右,城乡居民人均收入分别增长9%和10%左右,城镇登记失业率控制在3.9%以内,CPI涨幅控制在2.5%左右,万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。
 ?。ㄒ唬┘岢窒钅看铰?,筑牢追赶超越根基
  强力推进重点项目。今年实施在建市级重点项目120个,总投资862.17亿元,年内完成投资215亿元;策划包装单体投资额10亿元以上的项目不少于10个,新增储备入库项目不少于100个,策划项目总投资不少于1000亿元。确保川陈旅游公路、宜君油气资源开发等80个续建项目达到序时进度,美鑫锦阳电厂3、4号机组、龙潭水库大坝等30个项目建成投运,积极推进合阳至铜川高速等40个项目尽快开工建设。全力保障西延高铁铜川境内各项工作,抓好华能照金电厂铁路专用线建设。认真落实服务重点项目建设相关要求,继续采取市级领导包抓,区县、部门、驻工地专员和业主合力推进的工作机制,组织好项目开工和项目观摩活动,观摩对象由区县、工业园区扩大到景区。
  集聚要素保障项目。制定稳定金融支持、激活民间资本的措施,充分释放金融和社会资本潜力。加强政银企合作,发挥财经发展基金的撬动作用,吸引更多社会资本参与项目建设,加快推进PPP示范项目落地实施。完善项目供地制度,提高用地审批效率,加快闲置、低效土地清理,依法收回违规用地,确保稀缺资源优先保障重点项目建设。利用好项目在线审批平台,实行并联审批,缩短项目生成周期。夯实项目建设的责任,兑现激励奖补政策,严格问责问效,形成抓项目建设的合力。
  择优选强招引项目。加大精准招商力度,加强与知名企业、行业协会、商会的联系对接,采取专业招商、定向招商、以商招商等方式,全力招引能够形成全产业链的旗舰型企业,带动关联产业发展。组织开展专题招商,积极参加省内外重大招商活动,办好第四届中国孙思邈中医药文化节,力促一批大项目、好项目落地。健全投资环境评价机制和社会监督体系,坚持重点投资企业定期回访制度,营造亲商、安商、富商的投资环境。全年实际利用市域外资金180亿元以上。
 ?。ǘ┒啻氩⒕傥榷ㄔ龀?,促进工业提质增效
  强化工业运行协调。认真落实稳增长各项政策措施,及时准确研判市场变化,对煤、电、铝、水泥等主导产业和50户重点工业企业,加强调度、分类施策、全程服务,在确保质量和效益的前提下,促进主导产业、骨干企业稳定增长。采取大矿托管、减量置换等办法,提升煤炭安全供给能力。对成长性好的中小企业、小微企业,加大政策、信贷担保等扶持力度。全年新增规模以上工业企业20户。
  加快工业转型升级。大力实施创新驱动战略,围绕“中国制造2025”及陕西实施意见、关中协同创新发展,加快市科技资源统筹中心建设,发挥企业创新主体作用。按照“精煤、强铝、扩电、优水泥”思路,加快传统产业改造提升。围绕打造关中新型能源基地,积极实施精洗煤等洁净能源项目,有序发展光伏、风电等项目,构建煤电、光伏、风能多元电力体系。抓住陕西航空航天和百万辆汽车工程,加强与中航、西飞、秦川、陕汽、比亚迪、吉利等企业对接,主动提供协作配套,培育发展工业铝型材、汽车铸配件,努力打造陕西航汽铝材料工业和汽车零部件生产基地。做强做优水泥产品,加快推进陕建工集团新型材料工业园建设,积极开发工程预制件等水泥制品;发挥耀瓷品牌优势,大力发展日用陶瓷、艺术陶瓷、建筑陶瓷和卫生陶瓷,打造陕西新型建材基地。加快培育发展装备制造、食品加工、医药生产等业态,提高接续产业对经济增长的贡献份额?;凳┢放普铰?,发扬工匠精神,大力推进名牌培育、名牌?;?,不断提升供给体系质量和效率。
  壮大工业园区实力。明晰园区产业定位,发挥比较优势,加快建设承载工业、引领转型的产业集群发展新高地。配套服务向园区集成,支持政策向园区倾斜,生产要素向园区聚集,尽快弥补基础设施保障不足、产业性项目缺乏的短板。创新新区南部工业园区发展机制,大力发展高新技术产业,加快培育现代制造、高端铝材等产业,把铜川新区创建为省级高新技术开发区。围绕深度融合、协同配套,加快董家河循环产业集群项目建设,尽快闭合循环产业链。抓好黄堡工业园区老企业闲置资产盘活,加快推进陶瓷文化园区建设。推进坡头载能工业、建材、物流园等项目建设,提升园区整体发展水平。加快推进用电大户直供电政策落实,努力把坡头、董家河园区打造成低电价区。抓好县域工业园区建设,加快培育园区竞争新优势。
 ?。ㄈ┘涌煜执┮到ㄉ?,做优做强特色农业
  大力发展现代农业。认真贯彻落实中央一号文件精神,以农业增效、农民增收、农村增绿为重点,大力推进农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展。严守耕地红线,新建基本农田1.5万亩,发展高效节水灌溉农田1万亩。加强农业防灾减灾体系建设,提高农业综合生产能力,粮食总产稳定在20万吨以上。依托农业产业化龙头企业带动,持续抓好5个现代农业综合示范区建设,加快推进12个省级、9个市级、20个区(县)级现代农业园区建设。大力实施果业品牌战略,推进适度规模的标准化生产经营,提高果业综合效益。抓好规模养殖场改造,发展高效养殖和生态循环农业??古┮捣掀镒试囱防檬缘?。学习借鉴河南许昌经验,结合美丽乡村建设和园林城市、森林城市创建,按照市场化运作的思路,积极发展苗木花卉产业,带动休闲观光农业发展。大力推进“互联网+”现代农业行动,支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,实现农村电子商务全覆盖。全年培育农业产业化龙头企业10户以上,发展示范家庭农场20家。
  加快建设美丽乡村。深化农村综合改革,开展农村集体产权制度改革试点,落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”政策。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,鼓励引导土地承包权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营,做好承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。巩固提升美丽乡村建成片区和建成村建设水平,新建5个示范片区和80个美丽乡村。加快实施农村公路安全生命防护工程,改善农村公路230公里。解决2.5万农村居民饮水安全问题。深入开展农村环境整洁行动,重点实施生活垃圾、污水治理和改厕、取暖工程,改善农村生态、人居和发展环境。
  倾力推进脱贫攻坚。不断完善“1+3+N”政策体系,确保各项精准脱贫政策落地生根。统筹整合使用财政涉农资金,各类涉农资金和惠民政策向贫困地区倾斜,加快推进照金片区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸四个重点区域脱贫攻坚。把产业扶贫作为重中之重,精准产业扶贫措施,夯实脱贫致富基础。做好科技扶贫、金融扶贫、旅游扶贫,分类推进教育扶贫、健康扶贫,移民(脱贫)搬迁工程基本建成?;贡O罩仆哑妒〖妒缘愎ぷ?,筑起因病因灾致贫返贫的安全防线。年内实现85个贫困村、1.4万贫困人口脱贫,宜君县脱贫摘帽。
 ?。ㄋ模┳ズ梦幕糜尾?,加快推动服务业升级
  加快发展旅游业。挖掘文化资源,讲好铜川故事,推进全域旅游,建设全景铜川。加强与陕文投集团、陕旅集团、龙之旅集团等知名企业合作,精心打造照金、玉华宫、药王山、陈炉四大景区,启动照金5A级景区创建。扎实做好耀州国家全域旅游示范区、宜君省级旅游示范县建设,巩固提升马咀休闲、金锁石林、哭泉梯田等乡村旅游点,抓好郭秀明教育基地和新区慢谷、孟姜女故里秦人村落、战国魏长城等文化景点建设,加快王石凹工业遗址文化景区建设。办好陕甘边红色旅游联盟铜川年会。全年完成旅游投资12亿元以上,游客接待量、旅游总收入分别增长12%和15%。
  提升商贸服务业。推动商业形态创新,加快推进商业综合体建设,荣盛国际街区、美佳华商业中心投入运营。采取“房东变股东”、为创业者提供孵化器等方式,积极盘活存量商业用房。加快陕西现代果业物流园、西北耐物流园建设,打造区域性商品交易中心。大力实施电子商务示范工程,积极创建国家和省级电子商务示范园区和企业,加强与知名电商合作,促进包装、配送、快递等服务业发展。
  培育消费新热点。发挥国家级医养结合试点的优势,全面启动健康城市建设工作。加强与北京中医药大学、中国中医药科技开发交流中心、北京同仁堂等合作,推进中医药创新创业公共服务平台建设,加大医药产品研发,扶持医药企业发展。加快发展旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业,促进消费提质扩容。鼓励发展便民利民社区商业,打造“15分钟”生活服务圈,努力释放消费潜力。
 ?。ㄎ澹┩贫滦统钦蚧ㄉ?,全面提升城市品质
  强化城市规划管控。顺应现代城市发展新理念,加快推进“多规合一”,提升城市空间规划和建筑设计水平。做好城市总体规划编制,启动向乡镇、农村延伸的城乡一体化规划和管理。强化规划的战略引领和刚性约束,扎实开展违法建设专项治理,推动城镇化健康发展。
  完善城市承载功能。强化经营城市理念,加快推进绿色智慧人文城市建设。按照“先地下、后地上”的要求,加强道路交通设施建设,加快打通“断头路”,稳步推进海绵城市和地下综合管廊建设,做好城市防内涝工作。推进非机动车道、城市步道、无障碍设施建设,改造人行道2万平方米。加强集贸市场、公园绿地、停车场等规划建设。加快推进供水、供气老旧管网改造,提高城市集中供热管网覆盖率,新增天然气用户8000户。实施新型智慧城市建设,建成综合服务“一号通”、无线城市“一网通”、大数据综合市场监管等服务系统。扎实推进国家园林城市、省级生态园林城市创建,策划包装新区水系建设项目,新增城市绿地30万平方米。
  提高城市管理水准。推进城市管理执法体制改革,组建城市管理综合执法部门,理顺市、区两级城市管理职责。健全网格化管理模式,加强徒步街巷现场管理及巡查考核工作,进一步提升城市管理的精细化水平。完善各项保障机制,促进污水处理厂和垃圾处理场稳定运行。巩固提升创国卫成果,确保顺利通过国家复审。启动全国文明城市创建工作,提升城市文明程度和市民文明素质。加强住宅小区物业管理,提升城市社区治理服务水平。
  加快特色城镇建设。放大耀州城乡统筹发展试点效应,加快推进城乡协调发展。支持宜君秀美山城建设。突出抓好黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇及董家河、红土、哭泉省上跟踪指导考核重点镇建设,有序推进20个建制镇建设,不断增强城镇综合承载能力,促进农业转移人口就地就近市民化。
 ?。┘忧可拿鹘ㄉ?,共建共享绿色家园
  加大环境?;ちΧ?。严格执行《环境?;しā贰洞笃廴痉乐畏ā泛屯ɑ繁!疤酢?,打好大气、水体、土壤污染治理三大战役。把治霾作为环保头号工程,深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”行动,加大减煤、控车、抑尘、禁燃、增绿等工作力度,抓好源头防控,促进空气质量稳步提升。认真落实渭河流域水污染防治行动方案,确保出市断面水质达标??雇寥阑肪持柿坷啾鸹üぷ?,推进土壤污染防治。加强自然资源环境审计、环保督察巡查工作,强化“党政同责、一岗双责”,强化环保部门监管执法责任,强化企业清洁生产责任,严肃追究失职渎职和环保违法行为。
  持续用力修复生态。系统推进山水林田湖生态?;ば薷垂こ探ㄉ?,筑牢生态安全屏障。启动国家森林城市创建,持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域造林绿化,全年植树造林12万亩。实施好3个矿山地质环境恢复治理项目,启动川口至青岗岭区域生态修复治理工程。全面实行河长制,加强水资源?;?、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。完成漆水河、沮河综合治理任务,启动赵氏河流域综合治理,加快赵氏河、福地湖国家湿地公园建设。治理水土流失150平方公里。
  节约集约利用资源。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,推进绿色低碳循环发展。巩固节能减排财政政策综合示范市创建成果,切实抓好工业、交通、建筑和公共机构节能。强化水资源“三条红线”意识,提高中水回用率。统筹利用城乡建设用地指标,做好工矿废弃地复垦利用工作。
  各位代表,良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,呵护好绿色家园,让群众享受到更优的生态福利!
 ?。ㄆ撸┰低平母锟?,发挥改革牵引作用
  深化供给侧结构性改革。从严控制产能过剩行业新增产能项目,坚决淘汰不达标煤矿。制定处置“僵尸企业”工作方案,落实好相关政策措施,有序引导退出市场。建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度,积极推进棚户区改造货币化安置,释放农业转移人口购房需求,有效化解商品房库存。推进市场化债权股权转换,加大股权融资力度,降低企业负债率和不良贷款率。深入开展企业降本增效行动,从税费、融资、制度性交易、用能用地、内部挖潜等方面减负,促进企业轻装上阵增效益。从解决制约经济社会发展的薄弱环节和突出问题入手,着力补齐发展短板,不断增强发展的协调性。
  抓好国企国资等领域改革。制定市属国有企业整合方案,探索开展国有资本投资运营试点,积极发展混合所有制经济,支持国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合。启动国有企业“三供一业”移交工作,加快剥离企业办社会职能。推进产权制度改革,加强对各种所有制组织和自然人财产权的?;?。深化财税体制改革,加强财源建设,提高财政收入质量,完善预算管理制度,增强财政保障能力。利用好中国人民银行普惠金融试点的机遇,加快完善金融服务体系,创新金融产品和服务。做好投融资体制、盐业体制、国有林场等改革。
  深入推进“放管服”改革。完善权力、责任清单管理和动态调整工作,强化事中事后监管,以更大的力度为市场松绑、为企业减负、为实体经济服务。构建“亲”“清”新型政商关系,培育、?;て笠导揖?。搞活国有企业,扶持民营企业,培育小微企业、科技型企业、瞪羚企业,积极发展总部经济,努力振兴实体经济。鼓励、支持和引导非公经济发展,非公经济占比达到51.8%。
  积极扩大对外开放。加强与“一带一路”沿线地区的交流合作,主动融入陕西自贸区建设大格局,更好统筹“引进来”与“走出去”,不断提升铜川经济的外向度。借助西安国际港务区平台,大力培育外贸骨干企业,打造外贸特色品牌,扩大建材、陶瓷、苹果、中药材等地产品出口。全年外贸进出口总额2600万美元。
 ?。ò耍┤ΡU细纳泼裆?,促进社会和谐稳定
  保持就业稳健增长。完善“双创”服务体系,提升就业服务能力,全面完成省级创业型城市创建工作。新建一批专业化众创空间,促进大众创业、万众创新,全年发放创业担保贷款2亿元。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人和残疾人创业就业,稳妥做好“去产能”企业职工分流安置工作。城镇新增就业9000人以上。
  健全社会保障体系。完善被征地农民、个体从业人员、农民工等群体参加社会保险政策。实行统一的城乡居民基本医疗保险制度,启动实施异地就医住院医疗费用直接结算,完善重大疾病救助办法,实现职工医保、居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”办理。建成5个城市社区服务体系项目、25个农村社区服务中心。完成市老年服务中心主体工程建设,新建72个农村幸福院、5个社区日间照料中心。做好农村五?;?、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人、计划生育特殊家庭的生活保障,关爱农村留守儿童、妇女和老人,支持慈善事业发展。
  提升教育医疗服务水平。全面实施教育“六大工程”,促进各类教育协调发展。启动实施第三期学前教育行动计划,推进义务教育均衡发展,提升普通高中教育质量。印台区义务教育均衡发展和“双高双普”创建工作通过评估验收,我市在全省率先实现全覆盖。资助400名家庭经济困难大学生,为5000名大学生提供生源地助学贷款。支持铜川职业技术学院创新发展。深化医药卫生体制综合改革和城市公立医院综合改革试点,北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院投入运营,加快推进市人民医院二期工程建设,切实优化医疗服务。
  加强公共文化建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,加强“厚德陕西·德润铜川”宣传教育,在全社会营造崇德向善向上的浓厚氛围。国家公共文化服务体系示范区创建工作达到评估验收标准。加快推进铜川体育馆、铜川大剧院、铜川博物馆、工人文化宫、规划馆、科技馆等重大公共文化项目建设,建成全民健身馆,基层综合文化服务中心达标率达到80%。重视老年人体育工作,办好市第十一届运动会。
  不断创新社会治理。深入推进平安铜川建设,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,夯实安全生产主体责任和监管责任,扎实开展安全专项整治和“打非治违”行动,加强安全文化建设,防范和遏制重特大事故发生。坚决落实“四个最严”要求,守护好人民群众“舌尖上的安全”。认真落实“十三五”突发事件应急体系建设规划,不断提升应急救援能力。加强信用体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,全面推行信用“红黑名单”制度,推动信用信息公开和共享,努力创建国家社会信用体系建设示范市。完善立体化社会治安防控体系,加大“严打”整治和大巡防工作力度,增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任,依法做好矛盾纠纷排查化解工作。
  各位代表,民之所望为施政所向。我们要把百姓摆在心中最高位置,把政府为民服务的责任尽足尽好,把各项民生实事办好办到位,让全市人民生活得更加幸福、更有尊严!
  四、全面加强政府自身建设
  打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的任务,我们必须按照全面从严治党的要求,以更高标准、更严要求、更实作风,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,不断提高政府治理能力现代化水平。
  扎实推进依法行政。认真落实法治政府建设五年规划,把政府活动全部纳入法治轨道,全面依法履行政府职能。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入实施“阳光政务”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,方便群众知情、参与和监督。
  扎实推进从严治政。加强政府系统党的建设,牢固树立“四个意识”,抓好机关作风建设,强化公务员教育管理,全面提升干部队伍素质。大力推行“互联网+政务服务”,推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展,让群众办事更加便捷。切实加强政府效能建设,弘扬“马上就办、真抓实干”作风,进一步压缩会议、精简文件、减少应酬,以踏石留印、抓铁有痕的执行力推动各项工作。认真落实“三项机制”,完善目标责任考核,强化督促检查、考核问责、正向激励,坚决向思想之尘、作风之弊、行为之垢开刀,激励广大干部把心思和精力集中在想干事、敢干事、会干事、干成事上。
  扎实推进廉洁从政。认真执行“两准则四条例”,全面落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,进一步巩固整治“四风”成果。瞄准重点领域,加强廉政风险防控,进一步扎紧制度笼子。强化监督执纪问责,严厉查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的行为,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。加大公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计力度,做到应审尽审、凡审必严。厉行勤俭节约,严控“三公”经费,以政府过“紧日子”让群众和企业过“好日子”。
  各位代表,上下同欲者胜,风雨共舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,顽强拼搏,开拓进取,为加快 “四个铜川”建设、实现追赶超越目标而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!



[网络编辑:杨凡]
[信息审核:薛红娟]
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