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索引號:  XXGK-2019-019322 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-11-14 11:09 關鍵字:  關于 進一步 加快 殯葬改革 實施意見
索引號:  XXGK-2019-019322 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-11-14 11:09 文號:  銅政發〔2019〕20號 [有效]
關鍵字:  ?關于 進一步 加快 殯葬改革 實施意見
銅川市人民政府
關于進一步加快殯葬改革的實施意見
【字體:

伯恩利0英超 www.ulhpho.com.cn 各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  為認真貫徹落實《民政部 中央文明辦 發展改革委等十六部委關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》(民發〔2018〕5號)、《陜西省殯葬管理辦法》等有關文件精神,進一步推進我市殯葬改革,提出如下實施意見。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行新發展理念,圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬,以滿足人民群眾殯葬需求為導向,提升殯葬服務保障能力,創新殯葬管理體制,促進我市經濟和社會全面協調可持續發展。
  二、持續深入推動殯葬改革
  (一)黨員干部帶頭推動殯葬改革
  1. 黨員干部要積極主動宣傳殯葬改革,帶頭平墳遷墳,文明節儉治喪、節地生態安葬、綠色低碳祭掃,發揮模范帶頭作用。加強對親屬、朋友、周圍群眾的教育引導,及時勸阻不良治喪和散埋亂葬等行為,自覺抵制陳規陋俗和封建迷信活動。
  2. 各級領導干部要加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束,積極做好思想引導工作,對不良傾向和苗頭性問題,要做到早提醒、早制止、早糾正,決不允許對違法違規殯葬行為聽之任之,甚至包庇縱容。
  3. 黨員干部去世后,必須帶頭實行火葬,不得將骨灰裝棺再葬,不得超標準建墓立碑,嚴禁違規土葬,嚴禁將遺體運往土葬改革區土葬。黨員干部去世后,不實行火葬的,親屬不得領取喪葬費、撫恤費、遺屬補助費。
  (二)進一步明確火化區范圍
  1. 耀州區:永安路街道、天寶路街道、錦陽路街道、董家河鎮、孫塬鎮(孝雷村、孝西村)。
  2. 王益區:黃堡鎮(南寺社區、新樂社區、李家溝村、五星村、新村)、王家河街道(小街社區、柿樹溝社區、東風社區、王家河村、炭科溝村)、王益街道(新城社區、川口村、灰堆坡村、王益村、十里鋪村)、紅旗街道、桃園街道、七一路街道、青年路街道。
  3. 印臺區:三里洞街道、城關街道、印臺街道(虎頭村、順河村、柳灣村)、王石凹街道(街北社區、街南社區、西山社區、李家塔社區、傲背村、王石凹村)、金鎖關鎮(金鎖關社區、石頭坡社區、新街社區、窯洞社區、玉華村)、陳爐鎮(上街社區、咀頭社區、北溝村)。
  4. 宜君縣:宜陽街道(宜陽社區、宜園社區)。
  5. 新區:咸豐路街道、正陽路街道、坡頭街道。
  其他區域均為土葬改革區。
  (三)加大公益性公墓建設及改造力度
  1. 提升殯葬服務水平。按照統一規劃,分步實施原則,加大財政投入力度,積極推進殯葬服務基礎設施建設。2023年底前完成市殯葬管理處(市殯儀館)提升改造工作,滿足全市火化和殯葬禮儀需求。
  2. 加大公益性公墓建設。各區縣政府要統一規劃農村公益性公墓建設,按照一次規劃、分期建設原則,統籌謀劃部署公益性公墓建設任務。堅持把農村公益性公墓建設納入政府基本公共服務保障范疇,與鄉村振興戰略規劃、生態環保規劃等緊密銜接,嚴格按照人口死亡率趨勢,科學預計未來安葬需求,合理確定土地利用規模,一次性完成公益性公墓的布局規劃,滿足未來30-50年需求。
  3. 農村公益性公墓支持政策。多村聯建的每個最高補助200萬元,單獨建設的每個最高補助100萬元。
  補助資金包括:中、省項目資金和市、區縣財政補助資金。
  民政與發展改革部門要積極爭取殯儀館和公益性公墓中、省預算內基本建設投資項目資金;中、省項目支持之外的缺口資金由市、區縣財政按照5︰5比例分擔補助資金;市級補助資金按照“先建后補、以獎代補”的原則,在區縣補助資金落實到位后,予以補助。
  (四)大力推行節地生態安葬
  節地生態安葬是人與自然和諧共生的必然要求,是殯葬改革的方向。市、區縣民政部門要加大節地生態安葬的宣傳力度,科學規劃建設節地生態安葬設施,大力推廣樹葬、花壇葬、草坪葬、格位葬等節地生態葬法,鼓勵文明節儉生態的祭祀方式,切實提高土地利用率。
  (五)提高惠民殯葬救助標準
  為進一步完善我市社會救助體系、切實減輕困難群眾喪葬負擔,對現行《銅川市困難群眾殯葬救助辦法》做如下調整:
  1. 困難群眾的殯葬救助標準由1000元提高至2600元。
  2. 按實際發生殯葬費用救助的范圍:流浪乞討人員、縣級以上公安機關開具證明允許火化的無名尸體、縣級以上人民政府認定的其他需要救助的城鄉特殊困難群眾。(由區縣政府審批)
  3. 按殯葬救助標準救助的范圍:城鄉低保對象、按照國家現行規定享受定期撫恤補助待遇的重點優撫對象。(由區縣民政局審批)
  4. 對節地生態安葬人員納入殯葬補助,骨灰自愿安放公益性公墓的全體公民。骨灰安葬在城市公益性公墓的,雙穴補助1000元、單穴補助500元;骨灰安葬在農村公益性公墓的(必須為本村村民),雙穴補助1000元、單穴補助500元。
  殯葬救助和補助資金列入財政預算,市財政局根據年度預算按季度將殯葬救助和補助資金撥付市殯葬管理處實行專項管理、專款專用。
  (六)加大亂埋亂葬整治力度
  各區縣政府及市、區縣兩級民政部門要切實加大對殯葬法律法規的宣傳力度,采取有效措施,推行區縣、鄉鎮(街道)、村(居)委會三級聯動機制,杜絕火化區內土葬和變相土葬現象的發生。對違反國家法律法規和紀律規定強行土葬的,要責成逝者原單位、逝者直系親屬對已土葬的進行限期更改,拒不更改的依據《銅川市殯葬管理實施辦法》給予相應處罰。并對逝者直系親屬和逝者原單位進行通報批評。轄區內出現土葬又不作出相應處理的,市政府將對有關區縣政府給予通報批評。對火化區直觀山坡、公路沿線的墳頭、墓碑、花圈、祭品要徹底平毀,實現“三無”(無墳頭、無墓碑、無花圈)目標。要加強土葬改革區遺體公墓的管理,優先利用現有墓地,1個行政村可以興建1處公益性公墓,也可以采取一村或者相鄰幾個村聯辦的方式進行建設。
  市民政局負責督促指導各區縣殯葬執法工作和糾正違法事件,及時向市殯葬改革聯席會議上報全市殯葬執法情況和存在的問題,切實做好殯葬改革相關工作。
  (七)積極推進殯葬移風易俗
  深化喪葬習俗改革,把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮創建和美麗鄉村建設之中,加大推進力度。根據需要,統籌規劃和建設殯儀服務站等集中治喪場所,合理設置祭掃專門區域,引導群眾文明治喪、低碳祭掃??古┐逕⒙衤以嶙ㄏ鈧衛砘疃?,把此項活動作為加強和完善社區治理、改善農村社區環境的重要舉措進行統籌部署安排。充分發揮村(居)委會和紅白理事會、老年人協會等基層組織作用,把治喪規范納入村規民約、居民公約、村(居)民自治章程,培育和推廣文明現代、簡約環保的殯葬禮儀和治喪模式。深入挖掘闡釋清明節等傳統節日蘊含的教育資源,充分依托殯葬服務紀念設施,建設生命文化教育基地,打造優秀殯葬文化傳承平臺,弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合一等思想文化,崇尚社會公德、家庭美德,培育現代殯葬新理念新風尚。
  (八)嚴格執行殯葬政策
  嚴格執行喪葬費、撫恤費等發放政策,民政部門按照《陜西省衛計委 陜西省公安廳 陜西省民政廳關于落實人口死亡信息登記管理工作的通知》(陜衛信息發〔2015〕40號)精神,嚴格落實憑公安部門、醫療衛生機構(包括急救中心、急救站)、鄉鎮衛生院和社區衛生機構辦理的《死亡證》火化后,出具《火化證明》。財政部門、人社部門對財政供養人員死亡后,憑市殯葬管理處出具的《火化證明》為其發放喪葬費、撫恤費、遺屬補助費,未實行火化人員不得享受任何補貼。對未火化人員騙領的各種補貼補助費用,由已發單位負責追回,無法追回的由市財政局扣發本單位等額款項,公安部門依法追究騙領人法律責任。養老保險經辦機構對企業離退休人員死亡后,憑市殯葬管理處出具的《火化證明》發放喪葬費、撫恤費、遺屬補助費等。企業在職職工死亡后,憑市殯葬管理處出具的《火化證明》,由所在企業為其發放喪葬費、撫恤費、遺屬補助等費用。
  三、保障措施
  (一)加強組織領導
  殯葬改革涉及全市經濟社會發展和社會和諧穩定大局,為確保殯葬改革順利進行,建立市殯葬改革聯席會議制度,聯席會議由市委文明辦、市發展改革委、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市文化和旅游局、市衛健委、市市場監管局、市林業局、市城市管理執法局、市民宗局、市法院、市總工會、團市委、市婦聯等單位組成。聯席會議設召集人1名,由市政府分管副市長擔任;設副召集人2名,由市政府分管副秘書長和市民政局主要負責同志擔任;其他成員單位負責同志為聯席會議成員。聯席會議辦公室設在市民政局,主要承擔聯席會議組織聯絡和協調日常工作。
  各區縣政府要把推動殯葬改革發展作為增進人民福祉的重要內容、促進精神文明和生態文明建設的有力舉措,擺上議事日程,統籌兼顧,抓好落實。市級各相關單位要按照責任分工,切實履行職責,加強聯動互動。市民政局要發揮好牽頭作用,主動協調有關部門,通過定期召開會議、通報工作情況、聯合督查執法等方式,完善部門協作機制,有效解決殯葬領域重點難點問題,形成推動殯葬改革發展的合力。
  (二)明確職責任務
  各級各相關單位應當加強對殯葬工作的領導,大力推行殯葬改革,把殯葬設施的建設和改造列入當地的城鄉建設規劃。
  民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設施審批監管等工作,加大火化區的執法力度,嚴禁火化區遺體外運和亂埋亂葬。
  文明辦要配合做好殯葬改革宣傳引導工作,扎實推進殯葬移風易俗,弘揚文明新風。
  發展改革部門要加強對殯葬事業發展的規劃,建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制,加大對提供基本殯葬服務的殯葬設施建設支持力度,將殯葬基本公共服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃。
  公安機關要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為,并積極商請民政部門共享殯葬信息,從中發現死亡人員未銷戶口線索,及時調查核對、注銷戶口。
  財政部門要保障落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費,并落實喪葬費、撫恤費、遺屬補助費等費用。
  人力資源和社會保障部門要完善參加社會保險人員死亡后喪葬費、撫恤費、遺屬補助費等發放政策。
  自然資源部門要嚴格土地管理,禁止非法占用耕地和永久基本農田建設墓地。重點對鐵路、公路兩側500米內,堤壩1000米范圍內,城市公園、風景名勝區和文物?;で?,規劃區直觀山坡范圍內違法占用耕地和永久基本農田建設墓地的行為進行查處。
  生態環境部門要依法指導支持火化機環保改造,強化殯葬活動的生態環境監管。
  住房和城鄉建設部門要依法加強殯葬設施建設管理。
  文化和旅游部門要加強對治喪活動中營利性演出活動的監管。
  衛生健康部門要加強對醫療機構出具死亡證明的管理和醫療機構太平間的管理,指導殯儀服務機構做好衛生防疫工作。
  市場監管部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、封建迷信殯葬用品等違法行為。
  林業部門要依法加強林地?;ず凸芾?,嚴厲查處毀林造墓、明火祭奠等違法行為。
  城市管理部門要堅決制止在城區內亂搭靈棚、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙、流動銷售生產殯葬用品等影響市容和環境衛生的不文明行為。
  宗教事務管理部門要依法規范寺廟等宗教活動場所違法違規私建骨灰存放設施等行為。
  人民法院要依法受理違法安葬行為申請強制執行案件。
  工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及殯葬行業協會、紅白理事會、老年人協會等基層組織要充分發揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。
  (三)嚴肅處理殯葬問題
  市、區縣兩級民政、公安、市場監管、城市管理、自然資源、林業、生態環境、文化和旅游等部門要加大執法力度,加強殯葬問題專項治理。各區縣政府、市新區管委會要建立殯葬擾民治理長效機制,明確工作職責和懲戒措施,切實發揮鄉鎮(街道)、村(居)委會及紅白理事會等基層組織的作用,加大對殯葬活動污染環境、噪音擾民等問題的治理力度。各區縣政府、市新區管委會、各相關單位要各負其責、齊抓共管,加強對城鎮周邊、旅游景區、主要交通道路兩側等重點區域山體的亂埋亂葬現象的巡查、查處,堅決杜絕亂埋亂葬行為。樹立殯葬為民的良好形象,引導殯葬文明新風尚,努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。


 
銅川市人民政府        
2019年11月12日        

  文件解讀鏈接:圖解《銅川市人民政府關于進一步加快殯葬改革的實施意見》


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[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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