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索引號:  XXGK-2019-020174 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-11-28 10:06 關鍵字:  促進 養老服務 發展 實施意見
索引號:  XXGK-2019-020174 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-11-28 10:06 文號:  銅政辦發〔2019〕28號 [有效]
關鍵字:  ?促進 養老服務 發展 實施意見
銅川市人民政府辦公室
關于促進養老服務發展的實施意見
【字體:

伯恩利0英超 www.ulhpho.com.cn 各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的意見》(國辦發〔2016〕91號)和《陜西省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(陜政辦發〔2017〕76號),促進養老服務健康有序發展,結合我市實際,現提出如下實施意見。
  一、進一步深化放管服改革
  (一)全面取消養老機構設立許可。根據新修改的《老年人權益保障法》,各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請,市、區縣民政部門按照屬地管理原則依法做好登記和備案管理。設立非營利性養老機構的,實行直接登記,無需提供養老機構業務主管單位的批準文件。具備法人資格的醫療機構申辦養老機構,不需另行設立新的法人。養老機構登記后即可開展服務活動,并應當向民政部門備案。(市民政局、市衛健委、市住建局、市應急管理局、市市場監管局,各區縣政府、市新區管委會負責)
 ?。ǘ┦凳┭戲窕棺酆霞喙?。制定養老服務責任清單,完善跨部門協同監管機制。推進“雙隨機、一公開”覆蓋所有養老服務機構、社會組織和企業。推進養老服務領域社會信用體系建設,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。通過全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統公開養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素。民政部門定期將檢查情況通報相關職能部門。(市民政局、市發展改革委、市衛健委、市住建局、市應急管理局、市市場監管局、人行銅川市中心支行,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (三)解決養老機構消防審驗問題。明確養老機構建筑符合《建筑設計防火規范》的配置要求,推行養老服務行業消防安全標準化管理。農村特困人員供養機構及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構,不因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題而不予通過消防審驗。具備消防安全技術條件的,相關主管部門應出具同意意見,享受相應扶持政策。(市住建局、市應急管理局、市自然資源局、市民政局、市市場監管局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (四)深化公辦養老機構改革。制定公辦養老機構公建民營實施管理辦法和經濟困難失能(含失智)老年人、計劃生育特殊家庭老年人入住公辦或公建民營養老機構補貼辦法。2020年年底前,每個區縣要完成一所公辦養老機構公建民營,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過50%。(市民政局、市發展改革委、市衛健委、市財政局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (五)提升政府投入精準化水平。到2022年年底前,要將不低于55%的市級福利彩票公益金用于支持發展養老服務。經營性和公益性民辦養老機構享受同等補貼政策。制定出臺政府購買養老服務標準,重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。(市財政局、市民政局、市衛健委負責)
  二、推動養老服務轉型發展
  (六)落實新建住宅小區配套養老服務設施移交工作。健全完善新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)工作規則,明確民政部門在“四同步”中的職責。按照《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號),組織對各區縣落實按人均用地不少于0.1平方米標準配套建設居家養老服務設施情況進行督查。在建小區未按照“四同步”要求的不得組織竣工驗收;已經交付使用未用作養老的由市住建局負責追回,移交轄區民政部門。對已經建成房屋由各級政府按照扣除土地成本后的建設成本價格回購。(市住建局、市自然資源局、市生態環境局、市民政局、市財政局,各區縣政府,市新區管委會負責)
  (七)推動保障性住房完善居家養老服務設施配套。結合“和諧社區?幸福家園”創建,騰出閑置的公共服務及商業用房用于配套建設社區居家養老服務設施,回購價格按照扣除土地成本后建設成本價格執行。進一步完善保障性住房養老服務設施,新區范圍內保障性住房小區的日間照料服務2020年6月底前做到全覆蓋。(市住建局、市民政局、市財政局、市生態環境局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (八)實施嵌入式養老服務網絡建設。支持在城市街道建設一院(社區小型養老院或依托城市養老機構)、在社區建設一中心(社區老年人日間照料中心)、在居民小區建設一站(養老服務站點)的嵌入式養老服務網絡,打造15分鐘養老服務圈。2020年年底前,各區縣至少打造1個嵌入式養老服務網絡。到2025年年底前,城市社區老年人日間照料中心覆蓋率達到100%。(市民政局、市財政局、市衛健委,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (九)推進醫養結合深度融合。將醫養結合養老機構納入醫療衛生機構政策支持范圍。按規定及時將符合條件的醫養結合機構納入醫保協議管理。建立養老機構接收失能、半失能、計劃生育特殊家庭及安寧療護老年人護理補貼制度。鼓勵農村互助幸福院與村衛生室、城市社區日間照料中心與社區衛生服務中心統籌建設。制定家庭醫生簽約服務標準,為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,制定養老機構醫護人員享受醫療機構職稱評定同等待遇實施辦法。民辦養老機構床位建設補貼,新建由每張床位補貼3000元提高到5000元,改擴建的由每張床位補貼2000元提高到3000元,到2020年年底前護理型養老床位占比不低于30%。(市衛健委、市民政局、市財政局、市醫保局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (十)發展互聯網+物聯網智慧養老。深化智慧醫養結合建設,統一規劃實施醫養結合智慧養老信息系統。依托全省養老服務管理信息系統,實現養老服務資源與養老需求的有效對接。依托市老年服務中心綜合樓,建設全市統一的“互聯網+物聯網”康養信息平臺,建設一批“智慧養老院”,推廣物聯網和遠程智能安防監控技術,降低老年人意外風險。建成一批“智慧養老服務社區日間照料中心”。(市民政局、市發展改革委、市衛健委,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (十一)建立健全長期照護服務體系。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,健全完善殘疾人兩項補貼標準動態調整機制。通過政府購買服務等方式,開展老年人能力綜合評估,評估結果作為接受基本養老服務、醫養結合服務以及安寧療護服務的依據。(市民政局、市財政局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局、銅川銀保監分局、市殘聯,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (十二)鼓勵社會力量參與養老服務。統籌利用閑置資源發展養老服務,按程序依據規劃調整其土地使用性質,國有企業利用閑置資源改造建設養老服務設施,在國有資產權屬不變的情況下,政府可直接投資建設。支持養老機構運營社區養老服務設施,為居家老年人提供服務。社區居家養老服務設施無償交由企業、社會組織運營管理。建立社區老年人日間照料中心運營補貼機制,對公建民營的政府前3年通過績效考核每年給予適當補助予以扶持;對公辦的以區縣為單位,建立人員保障和經費保障機制,力爭2020年年底前培育發展2-3個連鎖養老服務品牌,2022年年底前培育發展5個以上,80%以上城市社區養老服務設施交由社會力量運營管理。(市民政局、市財政局、市衛健委,各區縣政府、新區管委會負責)
  (十三)完善老年人關愛服務體系。借助“四社聯動”工作機制,著力打造以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者和社區志愿者為支撐的養老服務模式。落實定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制??溝土浣】道先朔鮒吡?、失能老人互助關愛活動。探索通過公開招投標方式,支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托,依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。建立健全區縣、鄉鎮(街道)、村(居)三級社區老年教育網絡。鼓勵各類學校將學生志愿參加養老服務列入學校評優樹模等表彰獎勵的優先條件。到2020年年底前每個社區至少培育發展1個養老服務社會示范組織和1支志愿者隊伍,建立“學生社區志愿者服務記學分”“時間銀行”制度,?;ぶ駒剛吆戲ㄈㄒ?。(市民政局、市發展改革委、市財政局、市衛健委、市教育局、市住建局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (十四)實施特困人員供養服務設施改造提升工程。從2019年起實施特困人員供養服務設施改造提升工程。鼓勵運用政府和社會資本合作、公建民營等方式,支持特困人員供養服務設施建設、改造升級護理型床位。到2020年年底前,生活不能自理的特困人員集中供養率達到50%以上,到2022年年底前,護理型床位達到70%以上。(市民政局、市發展改革委、市財政局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (十五)實施城鄉養老服務設施改造提升工程。根據市級福利彩票公益金收入情況,采取“以獎代補”方式,對新建的城市社區養老服務設施、改造提升的農村幸福院予以補助,對與村級衛生室合并建設的增加10萬元補助資金。完善城鄉養老服務設施運營補貼制度,逐步健全完善城鄉養老服務設施硬件配置,建立養老服務機構綜合責任保險制度,提升服務功能。(市財政局、市民政局、市衛健委、市自然資源局、市住建局,各區縣政府、市新區管委會)
  (十六)持續提升養老院服務質量。實施城企協同推進養老服務發展行動計劃。落實養老機構基本服務質量安全的強制性,開展養老機構星級評定,推進養老服務標準化建設,大力推動養老院服務質量隱患整治工作。實施民辦養老機構消防安全達標工程,采取以獎代補等方式,支持存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材,開展重大火災隱患整改。力爭3年內,養老機構完成消防達標整改。(市民政局、市發展改革委、市財政局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (十七)實施適老化改造工程。2020年年底前,結合老舊小區改造,采取政府補貼等方式,對所有納入特困供養、建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造?;己頭齔擲夏耆思彝ノ拚習枋┑母腦?。(市民政局、市住建局、市財政局、市衛健委、市扶貧局、市殘聯,各區縣政府、市新區管委會負責)
  三、健全完善保障機制
  (十八)拓寬融資渠道。充分發揮政府性融資擔?;棺饔?,支持信用等級較好的養老企業融資。成立支持養老產業發展的基金,鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金建設養老設施,支持投資額1億元以上的企業發行可續期債券,用于養老機構等投資回收期較長的項目建設,引入大型國際養老機構、保險機構參與養老服務發展。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營。對從事養老服務行業并符合條件的個人和小微企業給予貸款支持。規范和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財、保險產品,滿足老年人金融服務需求。(市金融辦、市發展改革委、市財政局、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局、市自然資源局、市民政局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (十九)推進養老服務吸納就業。銅川職業技術學院及其他職業學校(含技工學校)開設養老服務相關專業課程。實施醫養專業護理員培訓計劃,開展“1+X”證書試點與推廣。對養老服務從業人員按規定落實技能培訓、職業技能鑒定等政策?;貧⒀匣だ碓備諼徊固貧?。對吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,按留用人數對單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼。(市人社局、市教育局、銅川職業技術學院、市財政局、市民政局、市稅務局、市市場監管局、市扶貧局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  (二十)加大優惠扶持力度。落實非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。落實在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免和養老服務設施供地政策。境外、市外資本舉辦養老服務機構與本市享受同等待遇。(市財政局、市稅務局、市發展改革委、市住建局、市自然資源局、市市場監管局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  各級政府成立由分管負責同志任組長,相關部門負責同志為成員單位的養老服務工作領導小組,指導養老服務健康發展,領導小組辦公室設在民政部門。將養老服務政策落實納入政府年度績效考核范圍,對落實養老服務政策主動、養老服務體系建設成效明顯的進行激勵表彰。各區縣政府、市新區管委會制定各自實施細則,加大養老服務的投入力度,完善養老設施,優化養老環境,強化社會服務,切實落實養老服務相關稅費優惠政策,推動養老服務高質量發展。


 
銅川市人民政府辦公室        
2019年11月12日             


  文件解讀鏈接:圖解:《銅川市人民政府辦公室關于促進養老服務發展的實施意見》


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[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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