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索引號:  XXGK-2019-016627 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-09-29 14:55 關鍵字:  “十三五” 推進 公共服務 均等化 行動計劃
索引號:  XXGK-2019-016627 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-09-29 14:55 文號:  銅政辦發〔2019〕24號 [有效]
關鍵字:  ?“十三五” 推進 公共服務 均等化 行動計劃
銅川市人民政府辦公室關于印發
《銅川市“十三五”推進基本公共服務均等化
行動計劃》的通知
【字體:

伯恩利0英超 www.ulhpho.com.cn 各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  《銅川市“十三五”推進基本公共服務均等化行動計劃》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


 
銅川市人民政府辦公室        
2019年9月20日            

 
目  錄

 
  序  言
  第一章  實施背景
    第一節  實施基礎
    第二節  實施環境
 
  第二章  總體要求
    第一節 指導思想
    第二節 行動目標 

  第三章 制度設計 
    第一節 制度框架
    第二節 服務清單 
    第三節 實施機制

  第四章 推進基本公共教育服務均等化
    第一節 重點任務 
    第二節 保障措施

  第五章 推進基本就業創業服務均等化
    第一節 重點任務
    第二節 保障措施

  第六章 推進基本社會保險服務均等
    第一節 重點任務
    第二節 保障措施 

  第七章 推進基本醫療和公共衛生服務均等化 
    第一節 重點任務
    第二節 保障措施 

  第八章 推進基本社會服務均等化
    第一節 重點任務
    第二節 保障措施

  第九章 推進基本住房保障服務均等化
    第一節 重點任務 
    第二節 保障措施 

  第十章 推進基本公共文化體育服務均等化
    第一節 重點任務
    第二節 保障措施 

  第十一章 推進殘疾人基本公共服務均等化
    第一節 重點任務
    第二節 保障措施

  第十二章 推進措施
    第一節 推動基本公共服務配置均衡
    第二節 推動公共服務多元化供給
    第三節 加強要素保障 
    第四節 強化督導評估

 
序  言

 
  基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務?;竟卜窬然侵溉騫穸寄芄嬌杉暗鼗竦么籩戮鵲幕竟卜?,其核心是促進機會均等,重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會,而不是簡單的平均化。
  “十三五”時期是全面建成小康社會的決戰時期,是全面深化改革的攻堅時期,也是我市實現資源型城市轉型的關鍵時期。全面落實堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的總體要求,加快健全基本公共服務體系,推進基本公共服務均等化、標準化、法制化,對于保障人民群眾享有基本服務權利,有效保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益,促進經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。
  本行動計劃依據《銅川市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《陜西省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》編制。

 
第一章  實施背景

 
第一節  實施基礎

 
  “十二五”以來,我市認真貫徹落實中、省決策部署,綜合經濟實力快速提升,各項社會事業加快發展,人民生活水平明顯改善,基本公共服務建設取得了顯著成效。各級各類教育迅速發展,建成了60所公辦幼兒園,實現了鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋,義務教育均衡發展取得重大進展,實行了“大學區制”管理及義務教育免試就近入學制度,重大教育專項工程順利實施,新增城市學位6200個;就業規模持續擴大,公共就業服務體系不斷完善,累計城鎮新增就業7.42萬人,農村勞動力轉移就業年均8.5萬人,發放創業擔保貸款13.28億元;城鄉社會保障制度全面建立,養老服務體系日臻完善,累計建成各級各類養老床位5400余張,床位擁有率達到39.36‰,城鄉居民養老保險實現了城鄉一體化運行,累計參保30.07萬人,享受養老保險待遇7.46萬人,不斷提高企業退休人員基本養老金,全面落實孤兒基本生活保障和殘疾人生活補貼,率先建立殯葬補助制度,累計救助54.82萬城鄉困難群眾,發放各類救助資金13.8億元;醫藥衛生體制改革深入推進,公立醫院綜合改革全面實施,分級診療制度初步建立,醫保制度進一步健全,城鄉居民醫保籌資水平逐年提高,參保率穩定在98%以上,免費基本公共衛生服務項目全面實施,城鄉基層醫療衛生服務體系不斷完善,實施了市人民醫院新區醫院二期工程建設項目、市中醫醫院新區項目、耀州區人民醫院新建項目和宜君縣人民醫院改擴建項目,扶持建設了銅川眼科醫院等多所民辦醫療機構,實現了村衛生室、鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構規范化建設全覆蓋,每千人醫療機構床位7.01張;城鄉居民居住條件明顯改善,實施保障性安居工程7.49萬套(戶),解決了5.9萬戶中低收入家庭的住房困難問題,并為1.8萬戶城鎮低收入住房困難家庭發放補貼資金1.9億元,完成農村危房改造2萬余戶;城鄉公共文化服務體系逐步健全,服務保障能力有效提升,全市5個公共圖書館、5個公共文化館、8個博物館紀念館、28個鄉鎮綜合文化站全部實行免費開放,市、區縣兩級圖書館全部啟用電子書借閱機,實現了書籍“掌上”閱讀。2015年被列為第三批國家公共文化服務體系示范區創建城市。總體來看,近年來我市通過大力實施民生工程,有效推動了公共服務體系建設,人民群眾“上學難、看病難、就業難”等問題有所緩解,在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”上取得了新進展。
  同時,我市基本公共服務還存在規模不足、質量不高、城鄉區域間資源配置不均衡、硬件和軟件不協調、服務水平差異較大、人才短缺嚴重、社會力量參與不足等問題,必須清醒認識、綜合施策、統籌解決。

 
第二節  實施環境

 
  “十三五”時期是我市轉型升級的決勝時期,是加快構建基本公共服務體系的關鍵階段,要順應全市人民對美好生活的期待,全面提升基本公共服務水平和均等化程度,奮力開創追趕超越、轉型發展新局面。
  ——經濟進入新常態。經濟結構深度調整,發展動力加快轉換,公共服務在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險上的戰略地位進一步凸顯;同時,經濟增長速度放緩,財政增收難度加大,民生投入保障存在壓力。
  ——人口形成新結構。人口老齡化加速,勞動年齡人口減少,老年人口撫養比上升,“未富先老”突出,城鄉人口分布變化對公共服務的供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。
  ——社會呈現新特征。社會階層結構、社會組織形態、社會利益格局深刻變動,促進社會公平正義亟待深化社會體制改革,合理引導社會預期,加快健全基本公共服務體制機制。
  ——消費體現新需求。收入水平向中高收入邁進,居民消費需求轉型升級,群眾對過上更好生活有了新期盼,對公共服務供給結構和質量水平有了新要求。
  ——科技孕育新突破。新一輪科技變革和產業革命蓄勢待發,移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術快速發展,推動公共服務供給方式和服務模式不斷創新。
  綜合判斷,機遇與挑戰并存,困難和風險同在。我們必須增強憂患意識、責任意識、擔當意識,堅持聚焦“四個全面”戰略布局,聚焦習近平總書記“五個扎實”新要求,以新的理念標定工作基點、轉變方式方法、推動實際工作,堅持問題導向,著力補齊短板,提振轉型發展信心,矢志追趕超越,努力推動經濟保持中高速、邁向中高端,確保全市早日全面建成小康社會。

 
第二章  總體要求

 
第一節  指導思想

 
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立五大發展理念,全面落實“五新”戰略任務,圍繞打造航天科技、數字經濟、高端裝備制造、環保陶瓷、生物醫藥、文化旅游體育等產業集群,建設交通、物流、教育、醫療、文化等區域中心,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,以普惠性、?;?、均等化、可持續為方向,健全基本公共服務制度,完善服務項目和基本標準,強化公共資源投入保障,提高共建能力和共享水平,努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,同步夠格全面建成小康社會。
  ——堅守底線,引導預期。立足基本市情,牢牢把握基本公共服務項目和標準,嚴格落實到位、保穩守住。堅持盡力而為、量力而行,合理引導社會預期,通過人人參與、人人盡力,實現人人共享。
  ——統籌資源,均衡發展。統籌運用各領域各層級公共資源,推進科學布局、均衡配置和優化整合。加大基本公共服務投入力度,重點向貧困地區、薄弱環節、特定人群傾斜,促進城鄉區域人群協調發展。
  ——政府主責,多方合作。增強政府的基本公共服務職責,合理劃分事權和支出責任,強化公共財政保障和監督問責。充分發揮市場機制作用,支持各類主體平等參與并提供服務,形成供給合力。
  ——完善制度,改革增效。推進基本公共服務均等化、標準化、法制化,促進制度更加規范定型。加快轉變政府職能,創新服務提供方式,消除體制機制障礙,全面提升基本公共服務質量和群眾滿意度。

 
第二節  行動目標

 
  “十三五”時期的主要目標是:
  ——制度規范基本成型。各領域制度規范銜接配套、基本完備,服務提供和享有有規可循、有責可督,基本公共服務依法治理水平明顯提升。
  ——標準體系全面建立。市、區縣兩級基本公共服務清單全面建立,標準體系基本健全并實現動態調整,各領域建設類、管理類、服務類標準基本完善并有效實施。
  ——保障機制鞏固健全?;竟卜癲普С齙玫獎U?,基層服務基礎更加夯實,人才隊伍不斷壯大,供給模式創新提效,可持續發展的長效機制基本形成。
  ——共享格局總體形成。城鄉區域間基本公共服務大體均衡,廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高,均等化水平穩步提高,基本實現全覆蓋。
  到2020年,基本公共服務體系更加完善,體制機制更加健全,基本公共服務均等化總體實現;到2030年,基本實現基本公共服務現代化。

專欄1:“十三五”時期基本公共服務領域主要發展指標

指標

2015

2020

基本公共教育

 

 

九年義務教育鞏固率(%

99.71

99.99

義務教育發展基本均衡區縣的比例(%1

75

100

基本勞動就業創業

 

 

城鎮新增就業人數(萬人)2

0.9772

4

農民工職業技能培訓(人次)

11285

6000>48226

基本社會保險

 

 

基本養老保險參保率(%3

99.3

99.8

基本醫療保險參保率(%4

98.97

99

基本醫療衛生

 

 

孕產婦死亡率(1/10萬)

0

18

嬰兒死亡率(

4.03

5

5歲以下兒童死亡率(

4.68

7

基本社會服務

 

 

養老床位中護理型床位比例(%

4.8

30

生活不能自理特困人員集中供養率(%)5

20

50

基本住房保障

 

 

城鎮棚戶區住房改造(萬套)

2.3

3

建檔立卡貧困戶、低?;?、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房改造(戶)

-

1907

基本公共文化體育

 

 

公共圖書館年流通人次(萬)

50

70

文化館(站)年服務人次(萬)

30

50

廣播、電視綜合人口覆蓋率(%6

99.67

99.87

國民綜合閱讀率(%7

82

94

經常參加體育鍛煉人數(萬人)8

36.4

40.1

殘疾人基本公共服務

 

 

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%9

-

>95

殘疾人基本康復服務覆蓋率(%10

-

80

注:1. 指通過省級評估、認定程序認定的義務教育均衡發展區縣占全市所有區縣的比例。

  2. 指城鎮累計新就業人數減去累計自然減員人數。其中城鎮累計新就業人數是指報告期內城鎮累計新就業的城鎮各類單位、私營企業和個體經濟組織、社區公益性崗位就業人員和各種靈活形式就業人員的總和;累計自然減員人數是指報告期內因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮累計減少的就業人員數。

  3. 指按照有關法律和社會保險政策規定,實際參加基本養老保險的人數與法定應參加基本養老保險的人數之比。

  4. 指按照有關法律和社會保險政策規定,實際參加基本醫療保險的人數與法定應參加基本醫療保險的人數之比。

  5. 指在機構集中供養的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數之比。

  6. 指在對象區內能接收到中央、省、市、區縣廣播、電視傳輸機構以無線、有線、衛星等方式傳輸的廣播、電視節目信號的人口數占對象區總人口數的比重。

  7. 指全市每年有閱讀行為(包括閱讀書報刊物和數字出版物、手機媒體等各類讀物)的人數與總人口數的比例。

  8. 指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上的人數。

  9. 指困難殘疾人享受生活補貼和重度殘疾人享受護理補貼的人數達到應享受補貼人數的比例。

  10. 指有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復評估、手術、藥物、功能訓練、輔具適配等基本康復服務的比例。

11. 【】表示五年累計數。


第三章  制度設計

 
第一節  制度框架

 
  基本公共服務制度緊扣以人為本,圍繞從出生到死亡各個階段和貫穿一生不同領域,以涵蓋教育、衛生、勞動就業、社會保險、文化體育、社會服務、住房等領域的基本公共服務清單為核心,以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線,以各領域重點任務、保障工程為依托,以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實施機制為支撐,是政府保障全民基本生存發展需求的制度性安排。

專欄2:基本公共服務制度框架

 

2a47a92f9e6844f691110c9a82fa33af

 
第二節 服務清單

  市、區縣兩級建立基本公共服務清單制,確定基本公共服務主要領域,明確各領域具體服務項目和各級基本標準,并以列表形式向社會公布,作為政府履行職責、加大財政保障和公民享有相應權利的依據。
  本行動計劃是貫徹落實《陜西省基本公共服務體系規劃(2013-2020年)》《陜西省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》的具體措施,實施范圍為基本公共教育、基本勞動就業、基本社會保險、基本醫療和公共衛生、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務等八大領域,是政府兜底和服務的依據和保障。本行動計劃同步出臺《銅川市“十三五”基本公共服務清單》(以下簡稱《清單》,詳見附件)?!肚宓ァ紡諶菥讕菹中蟹煞ü嬡范?,每個服務項目包括服務對象、服務內容和標準、支出責任、牽頭負責單位等構成要件。其中,服務對象是服務項目所面向的受眾人群;服務內容和標準是指服務項目的保障水平、覆蓋范圍、實現程度等;支出責任是指服務項目的籌資主體及承擔責任;牽頭負責單位是指提供服務項目的責任主體。
  《清單》各項目服務內容和標準要在規劃期內落實到位,在本規劃實施過程中,可結合經濟社會發展狀況,按程序對《清單》具體內容進行動態調整。

 
第三節  實施機制 


  建立健全科學有效的基本公共服務實施機制,夯實人財物等基礎條件,是推動我市基本公共服務目標順利實現、確?;竟卜裰貧瘸ばг俗鬧匾С?。
  ——統籌協調機制。加強市級和區縣、部門和部門、政府和社會的互動合作,促進各級公共服務資源有效整合,形成實施合力。
  ——財力保障機制。拓寬資金來源,增強各級財政特別是區縣級財政保障能力,推動基本公共服務財政支出增長與政府財力增長相適應。
  ——人才建設機制。加強各級各類人才培養培訓,強化激勵約束,提高職業素養,促進合理流動,重點向基層傾斜,不斷提高服務能力和水平。
  ——多元供給機制?;忌緇崍α坎斡?,推進政府購買服務,推廣政府與社會資本合作,形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿活力的格局。
  ——監督評估機制。強化規劃目標導向,完善信息統計收集,加強動態跟蹤監測,推動總結評估和需求反饋,努力實現全程監控和全域管理。
  ——雙向互動機制。強化供給側結構性改革,落實“共建新生活”重點任務。各區縣政府抓緊確定本級基本公共服務清單,加大財政保障力度??夠竟卜裥棖蠓治齪褪凳┬Ч舛鵲韃?,推動服務供需方雙向互動。

 
第四章  推進基本公共教育服務均等化

 
  完善基本公共教育服務制度,深入實施教育扶貧,不斷提高公共教育服務能力與水平,保障所有適齡兒童、青少年享有平等受教育的權利。健全面向全體市民的終身教育體系,持續提高教育質量,提高市民素質。本領域服務項目共8項,具體包括:免費義務教育、農村義務教育學生營養改善、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費、普通高中國家助學金、免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。

 
第一節  重點任務

 
  ——義務教育。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,加大對我市國家級貧困縣(宜君縣、印臺區)、革命老區(耀州區)的傾斜力度。統籌推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策全覆蓋。擴大優質教育資源覆蓋面,提高鄉村學校和教學點辦學水平。落實縣域內義務教育公辦學校校長、教師交流輪崗制度。堅持“以流入地政府為主,以全日制公辦學校為主”的原則,建立以居住證為主要依據的義務教育階段隨遷子女入學政策,確保平等入學權利。加強學校體育、藝術、衛生與健康、生態、國防教育。
  ——普通高中教育。全面普及普通高中階段教育。按照“市級統籌、高位均衡”的目標,組織實施普通高中質量提升工程。建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)實施普通高中免除學雜費。
  ——職業教育。制定職業教育發展規劃,整合職業教育資源,提升中等職業教育辦學水平,實施中等職業教育免學費。深化校企合作,推動職業教育產教融合發展。
  ——普惠性學前教育。大力發展公辦幼兒園,積極幫扶普惠性民辦幼兒園,開展普惠性民辦幼兒園認定和管理工作,擴大普惠性學前教育資源,健全學前教育資助制度。
  ——繼續教育。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃,探索建立成人繼續教育學分積累與轉換制度,推進不同類型繼續教育學習成果的互認與銜接,構建通過多種學習渠道成才的“立交橋”。

 
第二節  保障措施 


  ——義務教育學校建設。以國家級貧困縣(宜君縣、印臺區)、革命老區(耀州區)為重點,新建和改擴建校舍60所,改善義務教育學校運動場地、食堂(伙房)、廁所、飲水等基礎設施,采購課桌凳、學生用床、圖書、計算機等教學設施設備,全面改善義務教育薄弱學?;景煅跫?,逐步推進未達標城鄉義務教育學校校舍、場所標準化。
  ——普通高中建設。堅持普通高中優質化、多樣化、特色化發展方向。實施普通高中改造計劃,加快推進王益中學建設,2019年新區陽光中學創建成省級標準化高中,到2020年全市普通高中基本達到省級標準化水平,20%達到省級示范標準。加強優質高中幫扶薄弱高中工作,實施貧困地區普通高中智力幫扶計劃,提升普通高中整體辦學水平。
  ——職業教育。做優做強中職教育,逐步形成統籌有力、管理有序、布局合理、適應經濟社會與產業發展需要的職業教育新格局。加強中職學?;∩枋?、實訓基地、“雙師型”教師隊伍建設。到2020年,建成綜合性實訓基地2個,中職學?!八π汀苯淌φ甲ㄒ到淌Ρ壤壞陀?0%。
  ——學前教育。實施第三期學前教育三年行動計劃,新建、改擴建32所公辦幼兒園。加快普惠性民辦幼兒園發展步伐,印發《銅川市學前教育質量提升工作實施方案》,開展幼兒園分類定級評估,進一步提高我市學前教育保教質量。
  ——教師隊伍建設。出臺《銅川市關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,大力提升鄉村教師待遇,逐步擴大農村教師特崗計劃實施規模,每年為農村補充特崗教師。加大“國培計劃”“省培計劃”對鄉村教師、校長的培訓支持力度,每年培訓4500人次;加強鄉村學校音、體、美等薄弱學科教師培訓。 


第五章  推進基本就業創業服務均等化 


  實施就業優先戰略,健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。大力推動大眾創業、萬眾創新,鼓勵農民工返鄉創業。加強職業培訓和就業服務,維護職工和企業合法權益,推動實現比較充分和更高質量的就業。本領域服務項目共10項,具體包括:基本公共就業服務、創業服務、就業援助、就業見習服務、大中城市聯合招聘服務、職業技能培訓和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察。

 
第一節  重點任務

 
  ——基本公共就業服務。全面實施就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業登記和失業登記等公共就業服務。加快推進流動人員人事檔案信息化服務。健全人力資源市場調查統計和發布制度,完善人力資源市場供求分析。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業創業服務。  
  ——創業服務。加快創業孵化基地建設。推進市場主體登記注冊便利化,落實降低企業負擔的稅費政策。完善創業擔保貸款政策,五年發放創業擔保貸款7.5億元。以高校畢業生、科技人員、退役軍人、農村轉移就業和返鄉創業人員、失業人員和轉崗職工等群體為重點,開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓,提升創業創新能力。
  ——職業培訓。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動,提高培訓后的就業創業成功率;積極推進“郗家塬模式”,鼓勵支持社會力量參與技能培訓,建立培訓資源優化配置,培訓載體多元化發展的服務平臺;充分發揮公共就業實訓基地作用,結合產業發展,大力開展高技能人才培訓,增加高技能人才供給;加強企業職工崗位技能提升培訓,對符合條件的人員,開展免費職業技能鑒定。
  ——大中城市聯合招聘服務。為有求職愿望的高校畢業生和有招聘需求的各類用人單位,提供大中城市聯動、線上線下融合的招聘服務;為服務對象提供職業能力測試(職位需求測評)、簡歷(崗位)篩查和需求分析、智能人崗匹配、精準推送人才(崗位)信息等就業服務。
  ——就業見習。鼓勵各類用人單位積極吸納青年參加就業見習活動,提升就業能力。符合條件的畢業生、失業青年,參加就業見習,可享受不超過一年的就業見習補貼(包括每人每月1200元的生活補貼、每人每月25元的人身意外傷害保險補貼)。對接受畢業生見習,見習留用率達到規定比例且簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的見習單位,按留用人數對見習單位給予每人2000元的一次性留用補貼。

 
第二節  保障措施

 
  ——基層公共就業創業服務平臺建設。充分利用現有資源,進一步推進區縣、鄉鎮基層就業和創業服務平臺建設,基本實現全覆蓋,為就業和職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁、勞務輸出、社保登記發放等業務提供一站式服務。加快縣鎮標準化創業中心、創新創業平臺、創業孵化基地建設,提升現有創業服務基地水平,積極創建省級、國家級創業孵化示范基地。
  ——職業技能公共實訓基地建設。充分發揮公共就業實訓基地培訓資源和設施設備作用,推進技能人才培訓,建成綜合型、產業型的人才培訓、技能交流的公共實訓基地。
  ——完善人力資源供求信息服務平臺建設。加強人力資源市場服務,不斷推進信息化建設,暢通求職招聘信息發布渠道,組織舉辦各類人力資源市場招聘活動。與大中城市積極對接建立合作關系,及時搜集并發布企業用人需求信息,加強招聘企業與求職者的供需對接。引進、培育一批國內知名品牌人力資源服務機構,積極推進“政府+市場”方式,與社會人力資源服務機構合作,為企業和求職者搭建健康有序的交流平臺。
  ——勞動保障監察。深入開展和諧勞動關系創建活動。加大勞動保障監察執法力度,做好企業勞動保障守法誠信等級評價和重大勞動保障違法行為社會公布工作。全面治理拖欠農民工工資問題,嚴格征收農民工工資保證金,對拖欠農民工工資企業實行“黑名單”管理。充分利用勞動保障監察管理信息系統,打造“一點舉報投訴,全市聯動處理”的案件辦理新模式,對欠薪企業實施聯合懲戒。

 
第六章  推進基本社會保險服務均等化

 
  實施全民參保計劃,構建全覆蓋、?;?、多層次、更公平、可持續、便捷化的社會保險制度,促進城鄉基本社會保險服務均等化。本領域服務項目共7項,具體包括:職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、職工基本醫療保險、生育保險、城鄉居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險。

 
第一節  重點任務

 
  ——社會保險政策制度。加快推進實現基本社會保險服務全覆蓋,逐步提高社會保險待遇水平。繼續實行統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度,完善個人賬戶,健全多繳多得激勵機制,提高收付透明度,堅持精算平衡,實現職工基礎養老金全國統籌。落實機關事業單位養老保險制度改革舉措。推進實施城鄉居民基本養老保險制度,城鄉居民基本養老保險參保率保持在98.5%以上。完善市級醫療保險保障服務設施,改善醫保經辦服務條件。完善醫保繳費參保政策,開通門診費用統籌。加強基本醫療保險基金收支預算管理。推行以總額控制為基礎、以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式。健全結余留用、合理超支分擔的激勵約束機構。加快整合城鄉居民醫保政策和經辦管理,全面實施城鄉居民大病保險制度。將生育保險與基本醫療保險合并實施。加強預防、補償、康復三位一體的工傷保險工作體系。
  ——社會保險關系轉移接續。建立標準統一、全省聯網、對接全國的社會保障管理信息系統,簡化轉續流程,推行網上辦理,加快實現省內異地領取、直接結算。

 
第二節  保障措施
  

    ——社會保障卡工程。全面發行和應用社會保障卡,持卡人口覆蓋率達到90%,實現社會保障一卡通,支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用。建立社會保障卡應用平臺,實現用卡終端全覆蓋。健全社會保障卡便民服務體系,完善社會保障卡規范管理和安全保障體系。
  ——市、區縣級社會保障服務設施建設。完善市、區縣級的社會保障服務設施,推動改善社保經辦等服務條件。
  ——全民社會保障信息化。建設銅川人社一體化公共服務平臺,實現人社領域公共服務事項的統一入口申報、統一平臺受理、統一服務分發、統一審批調度、統一辦件反饋。

 
第七章  推進基本醫療和公共衛生服務均等化 


  建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療和公共衛生制度,實施健康銅川戰略,堅持計劃生育基本國策,堅持預防為主、中西醫并重,保障基本醫療和公共衛生服務的公平性、可及性和可持續性,提高人民健康水平。本領域服務項目共20項,具體包括:居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、衛生計生監督協管、結核病患者健康管理、中醫藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術指導咨詢、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。

 
第一節  重點任務 


  ——重大疾病防治和基本公共衛生服務。全面實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生服務項目??怪卮蠹膊『屯環⒓斃源靜×懶?,提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。加強突發公共事件緊急醫學救援、監測預警和應急處理。深入開展愛國衛生運動,繼續推進衛生城鎮創建工作,實施城鄉環境衛生整潔行動,農村衛生廁所普及率提高到85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理,做好心理健康服務。
  ——醫療衛生服務。落實區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,優化配置醫療衛生資源。深入實施健康扶貧。深化基層醫改,鞏固完善基本藥物制度,全面推進公立醫院綜合改革,推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。完善中醫藥醫療服務體系,推動中醫藥傳承與創新工程建設。
  ——婦幼健康和計劃生育服務管理。落實全面兩孩政策,改革完善計劃生育服務管理,實施生育登記服務??乖星壩派】導觳?,加強高危孕產婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率,擴大婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。加強出生人口缺陷防控,實施免費婚前醫學檢查,提高婚檢率。
  ——食品藥品安全。實施食品安全戰略,嚴格執行各類法規制度,全面落實企業主體責任,提高監督檢查頻次,提高抽檢監測問題發現率,實行全產業鏈可追溯管理。推行藥品經營企業分級分類管理。加大城鄉食品藥品安全治理力度,完善對網絡銷售食品藥品的監管。加大食品藥品科普宣傳力度,提高群眾食品藥品安全科學素養。

 
第二節  保障措施 


  ——醫療衛生服務能力提升。在區縣級區域依據常住人口數,分別辦好1所區縣辦綜合醫院和中醫類醫院,市中醫醫院加掛王益區人民醫院牌子,每個鄉鎮(街道)辦好1所標準化鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心),每個行政村辦好1個村衛生室。打造30分鐘基層醫療服務圈,基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。
  ——疾病防治和基本公共衛生服務能力強化。加強衛生應急、疾病預防控制、精神衛生、血站、衛生計生監督能力建設,市中心血站項目建成運營。在職業病防治院加掛陜西省職業病防治院牌子,通過重點專科建設,提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統疾病等疑難病癥診治能力。
  ——婦幼健康服務保障。建成市婦幼保健院遷建項目,擴大市人民醫院兒科規模,合理增加產床和兒科病床。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養,力爭將產科、兒科醫生和助產士增加到850人。
  ——中醫藥傳承創新。改善中醫醫院基礎設施條件,支持中醫重點學科和重點專科(專?。┙ㄉ?,試點建設20個村級孫思邈中醫堂(中醫藥綜合服務區),繼續實施中醫藥傳承與創新人才工程,實施中藥民族藥標準化行動。
  ——醫療衛生人才培養。落實好住院醫師規范化培訓,助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓和農村訂單定向免費醫學生培養,力爭到2020年每萬人口全科醫生數達到3名。
  ——食品藥品安全治理體系建設。完善食品安全協調工作機制,健全檢驗檢測等技術支撐體系和信息化監管系統,建立食品藥品職業化檢查員隊伍,實現各級監管隊伍裝備配備標準化。
  ——全民健康信息化。完善市、區縣級全民健康信息平臺,推進居民電子健康檔案應用。依托移動互聯網提供在線預約診療、健康咨詢、檢查檢驗報告查詢、公共衛生信息查詢、健康管理、移動支付等服務。健全分級診療和遠程診療信息系統。

 
第八章  推進基本社會服務均等化 


  建立完善基本社會服務制度,為城鄉居民提供相應的物質和服務等兜底幫扶,重點保障特定人群和困難群體的基本生存權與平等參與社會發展的權利。本領域服務項目共13項,具體包括:最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人補貼、困境兒童保障、農村留守兒童關愛?;?、基本殯葬服務、優待撫恤、退役軍人安置、重點優撫對象集中供養。

 
第一節  重點任務

 
  ——社會救助。推動城鄉低保統籌發展,完善低保對象認定辦法,建立健全社會救助標準量化調整機制,確保農村低保標準不低于按年度動態調整后的扶貧標準。完善特困人員認定辦法,適時適度提高救助供養水平,強化供養服務機構托底保障功能。合理界定醫療救助對象,加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險等社會保障制度的有效銜接,全面開展重特大疾病醫療救助工作。加強和改進臨時救助,優化審核審批程序,深化“救急難”綜合試點。
  ——社會福利。加快社區居家養老信息網絡和服務能力建設,推進醫養結合發展。進一步完善孤兒基本生活保障制度,做好困境兒童保障工作,統籌推進未成年人社會?;な緣愫團┐辶羰囟匕;?。全面推進精神障礙患者社區康復服務。
  ——社會事務。建立和完善公民婚姻信息數據庫,探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養前尋親公告程序,全面建立收養能力評估制度。推進基本殯葬公共服務,鞏固提高遺體火化率,推行火葬區骨灰和土葬改革區遺體規范、集中節地生態安葬。做好第二次全國地名普查成果轉化,服務經濟社會發展。
  ——優撫安置。全面落實優撫安置各項制度政策,提升對退役軍人、軍休人員的優撫安置和服務保障能力。完善優撫政策,適時提高優撫優待標準。將優撫安置對象優先納入社區、養老、醫療衛生等服務體系,探索建立優撫安置對象社會化服務平臺。

 
第二節  保障措施

 
  ——社會救助經辦服務體系建設。健全完善“一門受理,協同辦理”工作機制。整合社會救助管理信息系統與居民家庭經濟狀況核對系統,提升基層社會救助經辦服務能力。
  ——公共法律服務體系建設。加強公共法律服務體系建設和便民窗口、法律服務中心(站、工作室)、“12348”公共法律服務熱線平臺等基礎設施建設,改善服務條件。完善基層普法陣地、人民調解組織、公證、司法鑒定機構。推進法律援助工作站(點)建設,擴大法律援助覆蓋面。
  ——養老服務體系建設。支持老年養護院、醫養結合設施、榮譽軍人休養院等設施建設,增加護理型床位和服務設備,實施農村幸福院改造提升計劃。推進無障礙通道、舊樓加建電梯等適老化改造。鼓勵銅川職業技術學院等院??柩匣だ磣ㄒ?,實施“千萬養老護理人員培訓計劃”。搭建養老信息服務網絡平臺,推廣應用便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備。
  ——社會福利服務設施建設。改造提升市社會福利院及兒童部,建設銅川市精神病社會福利院,為特殊困難精神病障礙患者提供集中養護服務。
  ——殯葬服務設施建設。支持新建和改建火化殯儀館,建成一批城鄉公益性公墓,推進基本殯葬公共服務均等化。
  ——自然災害救助物資儲備體系建設。按照有關要求設立市級、區縣級、多災易災鄉鎮(街道)和城鄉社區(村)救災物資儲備庫(點、室)。
  ——社會工作者隊伍建設。實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃、農村留守人員社會?;ぜ蘋?、城鎮流動人口社會融入計劃、特殊群體社會關愛計劃,推進社會工作者專業化、職業化,力爭到2020年社會工作專業人才總規模達到500人。

 
第九章  推進基本住房保障服務均等化 


  建立健全基本住房保障制度,加大保障性安居工程建設力度,加快解決城鎮居民基本住房問題和農村困難群眾住房安全問題,保障住有所居。本領域服務項目共4項,具體包括:公共租賃住房、城鎮棚戶區住房改造、農村危房改造、易地扶貧搬遷。

 
第一節  重點任務 


  ——公共租賃住房。實行實物保障與租賃補貼并舉。加快在建公租房的工程收尾和分配,到“十三五”末已開工建設的公租房全部完成分配入??;完善租賃補貼制度,合理確定租賃補貼標準。對公租房收入和住房標準進行適當調整,擴大覆蓋面,將在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員和在本地就業的非戶籍人口納入公共租賃住房保障范圍。提高公租房運營保障能力,健全準入退出管理機制。
  ——城鎮棚戶區住房改造。落實10萬人居住的城鎮棚戶區、城中村和危房改造目標,實施棚戶區改造行動計劃和城鎮舊房改造工程,基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。加快推進集中成片棚戶區和城中村改造。完善配套基礎設施,加強工程質量監管。
  ——農村危房改造。確定農村危房改造補助對象和標準,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的住房安全問題。加快推進貧困地區危房改造,按照精準扶貧、精準脫貧要求,重點解決建檔立卡貧困戶、低?;?、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。
  ——易地扶貧搬遷。到2020年全面完成0.49萬戶、1.48萬人建檔立卡貧困人口搬遷和0.43萬戶、1.54萬人避災生態搬遷任務,確保搬遷對象有安全住房,全面實現搬遷對象“搬得出、穩得住、能致富”。

 
第二節  保障措施 


  ——保障必要用地需求。確保保障性住房和棚戶區改造安置房在土地利用年度計劃中單獨列出、應保盡保。符合條件的閑置土地、儲備土地和農用地轉用計劃指標等優先保證保障性住房和棚改安置房用地需求。
  ——實施財稅優惠政策。統籌運用政府財力,加大對基本住房補助的支持力度。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。棚改騰空土地出讓收益全部用于棚戶區改造建設。地方政府債券優先用于保障性安居工程。住房公積金增值收益扣除貸款風險準備金和管理費后全部用于公共租賃住房及棚戶區改造建設。繼續落實好城鎮保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業性收費、政府性基金(含土地出讓收入)以及相關稅收減免政策。
  ——加大融資支持力度。發行公司債券和企業債券,規模不低于20億元,鼓勵開發性、政策性金融機構加大對棚戶區改造項目的信貸支持力度。
  ——合理確定住房價格。確定保障性住房價格和租金標準并建立調整機制。

 
第十章  推進基本公共文化體育服務均等化

 
  構建現代公共文化服務體系和全民健身公共服務體系,促進公共服務標準化、均等化,更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求,提高全民文化素質和身體素質。本領域服務項目共9項,具體包括:公共文化設施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、參觀文化遺產、公共體育場館開放、全民健身服務。

 
第一節  重點任務

 
  ——公共文化。落實全省基本公共文化服務標準。深化公益性文化事業單位改革,積極搭建公益性文化服務平臺,以群眾需求為導向,推行“菜單式”“訂單式”公共文化服務。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度。落實公共圖書館、博物館、美術館、文化館和綜合文化站免費開放。以區縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制,實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。加強文化遺產?;?。
  ——廣播影視。采用地面無線、直播衛星和有線網絡等方式,推動數字廣播電視實現全覆蓋、戶戶通。進一步改善農村電影放映條件。提供貼近基層群眾需求的服務性廣播電視欄目和節目。
  ——新聞出版。推動全民閱讀,加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障。扶持實體書店發展,加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋所有鄉鎮。補充更新農家書屋出版物。
  ——群眾體育。落實我市全民健身實施計劃,組織開展國民體質監測、《體育鍛煉標準》達標測試、全民健身活動,實施科學健身指導。大力推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。全面實施青少年體育活動促進計劃,培養青少年體育愛好和運動技能,推廣普及足球、籃球、冰雪運動等。

 
第二節  保障措施 


  ——公共文化服務體系建設。完善公共文化服務設施網絡,新建銅川博物館、銅川大劇院、銅川市工人文化宮等重大文化基礎設施,村(社區)綜合性文化服務中心實現全覆蓋,為貧困村購置器材設備。
  ——廣播影視服務體系建設。推動廣播電視新媒體、新科技運用,建設銅川廣播電視技播中心暨公共文化場館,繼續實施“一村一月一場電影”放映工程。
  ——新聞出版服務體系建設。廣泛開展“書香銅川”全民閱讀活動。統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施。合理規劃建設農村和城市出版物發行網點,建設城鄉閱報欄(屏),支持貧困區縣公共圖書館和貧困村圖書閱覽室建設。
  ——公共體育服務設施建設。重點支持足球場地設施、中小型全民健身中心、區縣級體育場、農民體育健身工程、社區多功能運動場、冰雪運動設施、科學健身指導服務平臺等建設。充分利用公園綠地、校舍操場、社區空置場所等,拓展公共體育設施場所。
  ——數字文化服務平臺建設。用好全國文化信息資源共享工程資源,加強公共圖書館、博物館特色數字資源庫建設。建設“文化銅川”云數字平臺和智慧旅游大數據平臺,整合我市優秀文化和旅游資源,推動文化和旅游數字化建設。

 
第十一章  推進殘疾人基本公共服務均等化

 
  提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務,為殘疾人平等參與社會發展創造便利化條件和友好型環境,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。本領域服務項目共10項,具體包括:困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育、無障礙環境支持。

 
第一節  重點任務

 
  ——殘疾人基本生活。將符合條件的殘疾人家庭及成年無業重度殘疾人納入最低生活保障范圍,分類施保,應保盡保。實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾護理補貼制度。對基本生活陷入困境,其他社會救助無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的殘疾人家庭或個人,給予臨時救助。
  ——殘疾人就業創業和社保服務。為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務和職業技術培訓。依法推進殘疾人按比例就業。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當依法招錄(聘)和安置殘疾人就業。各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。繼續開展殘疾人就業援助活動,大力支持盲人按摩業發展。政府開發的公益性崗位,按10%的比例安排殘疾人就業。落實殘疾人輔助性就業扶持政策,支持殘疾人輔助性就業機構建設。
  ——加強殘疾人康復服務。實施殘疾兒童搶救性康復項目,對0-14歲殘疾兒童免費提供基本康復服務。實施殘疾人精準康復行動,到2020年底,有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務比例達到80%以上。
  ——提高殘疾人受教育水平。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。對重度殘疾兒童少年實施送教上門服務。對符合資助政策的未入學殘疾兒童按照走讀生每年400元、寄宿生每年1000元標準予以補助;對當年新錄取的貧困殘疾大學生和殘疾人家庭大學生按本科生5000元、大專生3000元的標準予以一次性補助。
  ——殘疾人文化體育生活。完善公共文化體育服務機構無障礙設施,增加適合殘疾人的服務內容和活動項目。加強區縣級盲人閱覽室建設。實施殘疾人文化進社區、進家庭項目,組織群眾性助殘文化活動。實施殘疾人體育健身計劃,推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

 
第二節  保障措施

 
  ——殘疾人服務體系建設。建設專業化殘疾人康復設施、托養設施和綜合服務設施,配備基本服務設備。
  ——區縣域殘疾人綜合服務能力提升。強化區縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等服務能力,充分發揮基層公共服務設施助殘功能,推動形成區縣、鄉鎮、村三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。
  ——特殊教育基礎能力提升。加強特殊教育學校、指導中心和資源中心建設,提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質量。支持符合條件的殘疾學生接受中等職業教育。
  ——殘疾人服務專業人才培養。加強高等院校和中等職業學校特殊教育專業建設,提升師資力量水平。加快培養殘疾人康復、托養、特殊教育、護理照料、就業服務、社會工作等方面的人才隊伍。

 
第十二章  推進措施

 
第一節  推動基本公共服務配置均衡

 
  ——推動基本公共服務全覆蓋。加大脫貧攻堅力度,保障貧困人口享有教育、醫療、文化、體育、住房等基本公共服務。到2020年,每個有勞動力的建檔立卡貧困家庭有幫扶產業,有中長期產業增收項目。全面落實現有貧困人口醫療保障救助政策建檔立卡貧困家庭學生精準資助政策。建立農村留守人員、困境兒童和殘疾人的福利保障體系,完善福利機構場所設施條件,保障重點救助對象的基本生活。推動非戶籍人口進城落戶,深化戶籍制度改革,加快推進居住證持有人享有勞動就業、基本公共教育、基本公共衛生計生服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。
  ——促進城鄉區域服務均等化。建立統一的基本公共服務內容和標準,引導基本公共服務資源向農村、貧困地區、困難人群傾斜。加快基層公共服務設施建設,推動基層綜合公共服務平臺,統籌發展,共建共享,實現公共服務區域、城鄉、人群間均等化。加大市級對基本公共服務薄弱地區扶持力度。通過事權劃分、轉移支付等逐步縮小城鄉服務水平差距,強化跨區域統籌合作。鼓勵各區縣創新實踐基本公共服務均等化典型經驗。

 
第二節  推動公共服務多元化供給 


  ——培育多元供給主體。加快事業單位分類改革,確保其依法決策、獨立自主開展活動并提供高質量的基本公共服務?;忌緇崍α坎斡牖竟卜窆└?、建設和運營。深化社會組織登記管理制度改革,落實稅收優惠政策,加強社會組織孵化培育,提升社會組織承接政府購買基本公共服務能力。
  ——推動供給方式多元化。加大政府購買力度,積極推進符合條件的社會組織、企事業單位等承擔政府公共服務,加強政府和社會資本合作。鼓勵發展志愿和慈善服務,發揮慈善組織、專業社會工作服務機構補充作用,落實慈善捐贈優惠政策。發展“互聯網+”益民服務。整合服務資源,創新服務供給,建立一體化在線公共服務平臺,實現公共數據資源開放共享,實行在線咨詢、網上辦理服務,有效滿足公眾需求。

 
第三節  加強要素保障

 
  ——健全財力保障機制。提升財政保障能力。加大財政投入力度,明確保障措施和《清單》項目支出責任,確保項目及標準落實到位,各級財政要為提高貧困地區基本公共服務水平提供必要支持。優化轉移支付結構,逐步理順市與區縣的事權和支出責任劃分,推進轉移支付制度改革,增加一般性轉移支付規模和比例。提高資金使用效率,統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金。
  ——加強人才隊伍建設。加強人才培養培訓,實施基本公共服務專業人才培養計劃,健全從業人員繼續教育制度,強化定崗、定向培養培訓,對參加相關職業培訓和職業技能鑒定的人員,按規定給予補貼。促進人才合理流動,引導人才向貧困地區、基層流動,深化公立機構人事制度改革,推動服務人員保障社會化管理,逐步變身份管理為崗位管理。提升基層人員能力,完善基層工作人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。
  ——完善配套政策體系。加強規劃布局和用地保障,綜合服務半徑、服務人口、資源承載能力等因素,對城鄉公共服務設施進行統籌布局,優先保障基本公共服務建設用地。強化社會信用體系支撐,加強公共服務行業自律和社會監督,將公共服務機構、從業人員、服務對象誠信情況記入信用記錄,實行信用信息分級動態管理。

 
第四節  強化督導評估

 
  ——明確責任分工。市級各部門按照職責分工做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接,明確工作責任和進度安排,推動各領域重點任務、保障工程和《清單》項目有效落實。各區縣政府負責推進落實國家、省人民政府和市政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施,要結合區縣實際,制定本級基本公共服務均等化規劃方案及基本公共服務清單,加大財政統籌力度。
  ——加強督導考核。市發展改革委會同市統計局等有關部門,建立健全基本公共服務綜合評估指標體系,推進基本公共服務基礎信息庫建設,開展年度統計監測。適時組織開展本行動計劃實施情況評估。推動基本公共服務內容和標準向社會公開,定期開展需求分析和社會滿意度調查,及時妥善回應社會關切。把本行動計劃落實情況納入年度績效考核,自覺接受人大及其常委會、人民政協和人民群眾的監督。

  附件:銅川市“十三五”基本公共服務清單和重點任務分工方案.docx


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[信息復審:機要科]
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