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索引號:  XXGK-2019-012875 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-07-29 10:14 關鍵字:  全面推開 “證照分離” 改革 實施方案
索引號:  XXGK-2019-012875 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-07-29 10:14 文號:  銅政辦發〔2019〕18號 [有效]
關鍵字:  ?全面推開 “證照分離” 改革 實施方案
銅川市人民政府辦公室
關于印發全面推開“證照分離”改革
實施方案的通知
【字體:

伯恩利0英超 www.ulhpho.com.cn 各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  《銅川市全面推開“證照分離”改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


 
銅川市人民政府辦公室        
2019年7月22日             

 
銅川市全面推開“證照分離”改革實施方案

 
  為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》(陜政辦發〔2018〕62號)精神,進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,激發市場主體創新創業活力,營造法治化、國際化、便利化營商環境,結合我市實際,特制定本實施方案。
  一、指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,落實“證照分離”改革要求,進一步厘清政府與市場關系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后綜合監管,創新政府管理方式,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,充分釋放市場活力,助力我市追趕超越、轉型發展。
  二、改革目標
  從2018年11月10日起,在全市范圍內對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。
  三、改革方式
  對納入“證照分離”改革范圍的106項涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。
  (一)直接取消審批(2項)。對“因私出入境中介機構資格認定(境外就業除外)”和“國際船舶管理業務經營審批(外資)”兩項行政審批事項直接取消,市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。
 ?。ǘ┤∠笈?,改為備案(1項)。對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項改為備案,市場主體報送材料后即可開展相關經營活動。
  (三)簡化審批,實行告知承諾(19項)。對“電影放映單位設立審批”等19項暫不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。審批部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。
  (四)完善措施,優化準入服務(84項)。對“外商投資旅行社業務經營許可”等84項關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。有關部門要針對市場主體關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;要壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;要減少審批環節,科學設計流程;要下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。
  四、任務分工
  市市場監管局負責協調督促和匯總市級相關部門制定改革事項具體管理措施,扎實推進改革。市行政審批服務局負責承接的行政許可“證照分離”改革工作。市審改辦負責監督和督查。
  市市場監管局、市行政審批服務局:做好市場主體信息登記、履行“雙告知”或提示提醒義務,將市場主體相關登記信息推送至全國信用信息共享平臺(陜西),協助相關部門反饋信息的公示工作。
  市政府辦公室(市政務信息化服務中心):按照“證照分離”改革要求,加快建設市級信用信息共享平臺,進一步完善全國信用信息共享平臺(陜西)功能,協助做好部門反饋信息搜集、傳送工作,加快實現部門間信息互聯互通和信息歸集共享;建立統一“黑名單”制度,完善部門間協同監管和聯合懲戒系統平臺。
  市級相關行政審批部門:針對具體改革事項,細化改革舉措和事中事后監管措施,逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施,涉及國家部委、省級職能部門或區縣的事項,要積極溝通,主動協調,制定出臺全市統一的具體管理措施,包括協同有關部門健全備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制,明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述等內容。要加強事中事后監管,通過全國信用信息共享平臺(陜西)接收或認領相關企業信息,按照具體管理措施辦理備案和后置審批事項后,將以上信息反饋推送至省發展改革委“信用中國(陜西)”網站。
  市行政審批服務局:負責承接好全市相對集中行政許可權改革后,由其他部門劃轉的行政審批事項,并按照要求做好“證照分離”改革相關工作。
  各區縣政府、市新區管委會,結合實際,夯實責任,確保各項改革事項落地生根,并積極做好相關統計報送工作。
  五、改革要求
  (一)加強事中事后監管。要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,認真履行對市場主體的事中事后監管職責,明確監管職能,落實監管責任,加快構建聯動、協調、規范的事中事后監管體系。針對改革事項分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,確保放管無縫銜接、監管不留死角。
  全面推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,進一步推進聯合執法。建立統一“黑名單”制度,對失信主體在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開,建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度,探索建立監管履職標準,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。強化企業的市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。
  (二)加快推進信息歸集共享。依托現有設施資源和政府數據共享交換平臺,進一步完善全國信用信息共享平臺(陜西)、國家企業信用信息公示系統(陜西)、陜西省行政執法“雙隨機、一公開”綜合監管系統,實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。不斷完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,建立統一標準的企業法人單位基礎信息資源庫。市場監管部門要按照統一的數據標準,通過全國信用信息共享平臺(陜西),將市場主體相關登記信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。行政審批部門、行業主管部門對于按規定辦理的備案、后置審批事項,要及時將相關信息推送至“信用中國(陜西)”和全國信用信息共享平臺(陜西),以便記于市場主體名下,并向社會公示。
  尚未和全國信用信息共享平臺(陜西)實現信息共享、對接的單位,要認真研究制定本部門、本系統“證照分離”改革信息互聯共享工作原則以及具體措施辦法,盡快實現與全國信用信息共享平臺(陜西)對接,打通數據傳輸壁壘,實現信息自動化推送、導入、轉換,實現信息共享共用。
  (三)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。各區縣政府、市新區管委會要統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。
  六、組織保障
  (一)加強組織領導。各區縣政府、市新區管委會要加強統籌,做好任務分解,夯實責任主體,確?;韌淄平爸ふ輾擲搿備母?。市級各相關部門要結合實際,針對具體改革事項,細化改革舉措和事中事后監管措施,公開直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施,加強事中事后監管改革,確保改革措施落地見效。
  (二)強化宣傳培訓。各區縣政府、市新區管委會要運用通俗易懂的宣傳方式,做好改革政策宣傳解讀工作,擴大各項改革政策的知曉度,及時回應社會關切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓,提升工作人員業務素質和服務意識,確保改革順利推進。
  (三)狠抓工作落實。各區縣政府、市新區管委會要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創新開展工作。要強化督查問責,對抓落實有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規履行職責的,要嚴肅問責。

  附件: 第一批“證照分離”改革的具體事項表.doc



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